河北省委辦公廳《關于激勵廣大幹部新時(shí)代新擔當新作爲的實施意見》
日前，河北省委辦公廳印發(fā)《關于激勵廣大幹部新時(shí)代新擔當新作爲的實施意見》，并下發(fā)通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。意見全文如下。
爲貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關于進(jìn)一步激勵廣大幹部新時(shí)代新擔當新作爲的意見》，著(zhe)力營造擔當作爲、幹事(shì)創業的良好(hǎo)環境，推動中央和省委各項決策部署落地落實，現就(jiù)激勵全省各級幹部新時(shí)代新擔當新作爲，奮力開(kāi)創新時(shí)代全面(miàn)建設經(jīng)濟強省、美麗河北新局面(miàn)，提出如下實施意見。
一、堅持政治引領，切實增強幹部擔當作爲的責任感使命感
1.增強“四個意識”。堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入推進(jìn)“兩(liǎng)學(xué)一做”學(xué)習教育常态化制度化，教育引導廣大幹部不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位、站穩政治立場、履行政治責任、強化政治擔當，始終同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一緻，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，全面(miàn)落實習近平總書記對(duì)河北的一系列重要指示，推動黨中央重大決策部署落地生根，當好(hǎo)首都(dōu)政治“護城河”。
2.抓好(hǎo)理論武裝。堅持用馬克思主義中國(guó)化最新成(chéng)果武裝頭腦，發(fā)揮各級黨校的主渠道(dào)主陣地作用，分級負責實現幹部輪訓全覆蓋，用好(hǎo)理論學(xué)習中心組學(xué)習、脫産培訓等多種(zhǒng)方式，引導廣大幹部真正把習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄入靈魂、化爲行動，堅定理想信念，增強擔當作爲的内生動力。
3.砥砺黨性品格。弘揚西柏坡精神、趕考精神、塞罕壩精神，打造“重走趕考路”“再上太行”“同呼吸、心相印”等一批具有河北特色的黨性教育項目，大力宣傳塞罕壩林場建設者、李保國(guó)、呂建江等先進(jìn)典型，教育引導幹部悟初心、守初心、踐初心。嚴格黨内政治生活，抓好(hǎo)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、民主評議黨員等制度落實，使幹部在黨内生活鍛煉中進(jìn)一步增強黨性、勇于擔當。
4.牢記使命責任。河北正處于曆史性窗口期和戰略性機遇期，面(miàn)臨的機遇千載難逢，面(miàn)對(duì)的挑戰前所未有，發(fā)展的任務艱巨繁重。廣大幹部要全面(miàn)落實高質量發(fā)展的根本要求，在推進(jìn)京津冀協同發(fā)展、規劃建設雄安新區、籌辦北京冬奧會(huì)等大事(shì)要事(shì)中，始終保持永不懈怠的精神狀态、一往無前的奮鬥姿态，勇于擔當擔責，不畏風險挑戰，矢志艱苦奮鬥，以時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，攻堅克難、拼搏競進(jìn)，奮力開(kāi)辟河北發(fā)展新天地。
二、完善幹部評價識别标準，樹立重實踐重實幹重實效的鮮明用人導向(xiàng)
5.樹立鮮明用人導向(xiàng)。認真貫徹習近平總書記選人用人重要思想，堅持好(hǎo)幹部标準，突出“五個過(guò)硬”，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、
堅決維護黨中央權威和集中統一領導、全面(miàn)貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠幹淨擔當、高素質專業化的幹部，特别是大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作爲、實績突出的幹部。樹立“三堅持三重用”的用人導向(xiàng)，即堅持擔當負責爲重，提拔重用敢于擔當、恪盡職守的幹部；堅持改革創新爲先，提拔重用勇于開(kāi)拓、銳意進(jìn)取的幹部；堅持實幹實政爲要，提拔重用埋頭苦幹、業績突出的幹部，讓想幹事(shì)的人有機會(huì)、能(néng)幹事(shì)的人有平台、幹成(chéng)事(shì)的人有位置，以重實幹重實績的鮮明用人導向(xiàng)引導激勵廣大幹部幹事(shì)創業。
6.完善選拔任用機制。制定幹部選拔任用動議辦法，規範幹部提名，強化黨組織的領導把關作用。突出政治标準，加強“政治體檢”，堅持從對(duì)黨忠誠的高度看待幹部是否擔當作爲，注重從精神狀态、作風狀況考察幹部政治素質。突出事(shì)業爲上、依事(shì)擇人，識人察人看擔當、選人用人重實績。完善幹部信息庫，統籌幹部資源，拓寬選人視野，調動各領域、各年齡段幹部的積極性，做到人盡其才、各展其能(néng)。堅持用當其時(shí)，破除平衡照顧、論資排輩，大力培養選拔優秀年輕幹部。制定領導幹部日常考察了解實施辦法，完善領導班子運行狀況綜合研判機制，堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸幹部，多渠道(dào)、多層次、多側面(miàn)了解識别幹部，特别注重在基層一線、急難險重任務、艱苦複雜環境、關鍵時(shí)刻表現中檢驗、考察、選拔幹部。建立幹部實績檔案，爲選拔使用幹部提供重要參考。完善基層幹部選任機制，拓寬基層事(shì)業編制人員上升渠道(dào)和發(fā)展空間。
7.推進(jìn)幹部能(néng)上能(néng)下。完善領導幹部能(néng)上能(néng)下機制，依據領導幹部政治表現認定結果、領導班子和領導幹部年度考核結果、績效考核結果、領導幹部不擔當不作爲認定結果、履行全面(miàn)從嚴治黨責任不力認定結果，進(jìn)一步細化明确“下”的具體情形和标準；同時(shí)規範“下” 的程序、暢通“下”的渠道(dào)、加大“下”的力度。建立幹部動态調整機制，堅持優者上、庸者下、劣者汰，對(duì)工作不在狀态、作風不嚴不實、庸政懶政怠政、不能(néng)勝任現職的領導幹部加大組織處理力度，及時(shí)進(jìn)行調整，使能(néng)上能(néng)下成(chéng)爲常态，鞭策幹部擔當幹事(shì)，避免贻誤發(fā)展機遇。
三、構建科學(xué)完善的考核體系，充分發(fā)揮幹部考核評價的激勵鞭策作用
8.完善考核評價指标體系。改進(jìn)完善幹部考核制度體系，突出考方向(xiàng)、考重點、考平時(shí)、考結果、考長(cháng)遠，突出政治考核、實績考核、作風考核，突出對(duì)黨中央和省委重大決策部署貫徹執行情況的考核。加大績效考核權重，推進(jìn)有效精準績效考核，切實解決幹與不幹、幹多幹少、幹好(hǎo)幹壞一個樣(yàng)的問題，切實解決表态多調門高、行動少落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義。建立考核指标動态調整機制，加大重點工作指标權重。
9.改進(jìn)考核評價方式方法。突出分類差異化考核，确保考出實情、考出實效，提高考核評價結果的準确性和公信力，調動和保護好(hǎo)各區域、各戰線、各層級幹部的積極性。完善定性評價機制，堅持多維度評價印證領導班子建設和運行情況以及領導幹部的精神狀态、工作作風和工作成(chéng)效，全面(miàn)掌握幹部履職情況，重點掌握表現好(hǎo)和差的幹部。改進(jìn)年度考核，加強平時(shí)考核，強化過(guò)程評估，确保績效目标任務有效落實。注重傾聽民聲民意，聽取服務對(duì)象的評價，運用适當方式進(jìn)行群衆滿意度測評，讓人民群衆成(chéng)爲幹部政績的評卷人。既看抓發(fā)展的成(chéng)效，又看抓班子帶隊伍的成(chéng)效，注重掌握加強幹部隊伍作風建設、營造擔當作爲氛圍和形成(chéng)積極進(jìn)取作風的情況。完善綜合分析研判機制，運用巡視巡察、審計、督查和各類專項考核等成(chéng)果，既看顯績又看潛績，全面(miàn)曆史辯證地評價領導班子和領導幹部。加強考核工作統籌，杜絕多頭考核、重複考核，爲幹部幹事(shì)創業“松綁減壓”。
10.強化考核結果分析運用。堅持公平公正、全面(miàn)反饋、嚴格獎懲、綜合運用，將(jiāng)幹部綜合考核評價結果作爲幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據，發(fā)揮好(hǎo)“指揮棒”作用。每年以省委名義通報領導班子和領導幹部考核結果，對(duì)考核優秀的要大力表揚獎勵。對(duì)考核優秀特别是連續考核優秀的幹部優先提拔使用；對(duì)考核評價爲較差等次的領導班子及時(shí)進(jìn)行組織調整，對(duì)考核基本稱職或不稱職的領導幹部進(jìn)行提醒談話或組織處理。對(duì)在黨的建設、高質量發(fā)展、脫貧攻堅、污染防治、防範風險等重點任務中作出突出貢獻，受到省委、省政府及以上表彰的幹部，優先提拔使用。按國(guó)家政策要求，進(jìn)一步完善績效考核獎勵政策，更好(hǎo)發(fā)揮績效考核的激勵作用。加強考核結果反饋，引導幹部改進(jìn)不足、擔當奉獻。
四、努力提升幹部本領能(néng)力，推進(jìn)高素質專業化幹部隊伍建設
11.加強培養鍛煉。制定并落實《2018—2022年全省幹部教育培訓規劃》，健全幹部輪訓制度、調訓制度，突出精準化和實效性，緊緊圍繞全省中心工作和重點任務，分層次分領域組織有針對(duì)性的專業化培訓，有計劃地組織幹部到先進(jìn)地區學(xué)習培訓考察，彌補知識弱項、能(néng)力短闆、經(jīng)驗盲區，增強專業能(néng)力、專業素養，全面(miàn)提升執政本領，著(zhe)力解決幹部不會(huì)爲、不善爲的問題。堅持把實踐鍛煉作爲培養幹部的根本路徑，制定加強幹部實踐鍛煉的舉措和計劃，分期分批組織實施。堅持實踐導向(xiàng)和基層導向(xiàng)，注重多領域多層次多崗位培養鍛煉幹部，做好(hǎo)挂職鍛煉、駐村幫扶工作，加強挂職、駐村幹部管理。
12.推進(jìn)幹部交流。制定推進(jìn)幹部交流工作的指導意見，完善幹部交流輪崗制度。加強黨政正職任職交流，提任市縣黨政正職、省直部門正職優先考慮交流任職。除按政策規定進(jìn)行幹部交流外，原則上幹部在同一崗位工作滿5年應進(jìn)行輪崗交流，滿10年必須輪崗交流，加強重點關鍵崗位幹部的交流。加大黨政機關、企事(shì)業單位、基層之間幹部交流力度。積極推進(jìn)與中央國(guó)家機關和金融機構、經(jīng)濟發(fā)達省份、京津等幹部交流挂職，培養鍛煉幹部，引進(jìn)省内急需幹部人才。
五、全面(miàn)落實“三個區分開(kāi)來”要求，爲擔當作爲的幹部撐腰鼓勁
13.健全容錯機制。制定容錯糾錯辦法，堅持鼓勵創新、允許失誤、寬容失敗，把握事(shì)業爲上、實事(shì)求是、依紀依法、容糾并舉原則，結合動機态度、利益關聯、客觀條件、程序方法、性質程度、因果關系、後(hòu)果影響、挽回損失等要件，明确政策标準、評判界限、結果運用方式，細化容錯正面(miàn)清單、不予容錯負面(miàn)清單，細化優化操作流程，增強可操作性。對(duì)在改革創新、擔當作爲中出于公心、不謀私利、經(jīng)過(guò)規定程序的工作失誤錯誤大膽容錯，隻要不違反黨的紀律和國(guó)家法律法規、能(néng)夠及時(shí)糾錯改正，都(dōu)不作負面(miàn)評價，免除相關責任或從輕減輕處理，旗幟鮮明地爲敢于擔當的幹部擔當，對(duì)敢于負責的幹部負責，激發(fā)和保護幹部幹事(shì)創業的積極性主動性創造性。問責機關應當在啓動問責程序的同時(shí)開(kāi)展容錯調查核實，認真聽取幹部所屬黨組織的意見，進(jìn)行綜合分析，及時(shí)作出認定結論。建立紀檢監察機關、組織部門容錯糾錯工作溝通協調會(huì)商機制。對(duì)給予容錯的幹部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理，各類考核不受影響，提拔任用、職級晉升、評先評優不受影響，擔任“兩(liǎng)代表一委員”和後(hòu)備幹部資格不受影響。準确把握政策界限，對(duì)政治問題、廉潔問題、擅自越權問題堅決不容，确保容錯在紀律紅線和法律底線内進(jìn)行。形成(chéng)允許改革有失誤、但不允許墨守成(chéng)規，允許創新有偏差、但不允許因循守舊，允許擔當有過(guò)失、但不允許敷衍塞責的鮮明導向(xiàng)。
14.建立糾錯機制。堅持關口前移、抓早抓小，建立預警機制、風險清單，對(duì)苗頭性傾向(xiàng)性問題“亮黃牌”“敲警鍾”，早發(fā)現、早糾正。堅持有錯必糾、有過(guò)必改，對(duì)已出現的偏差和失誤，及時(shí)采取補救措施，幫助幹部汲取教訓、改進(jìn)提高，讓他們放下包袱，輕裝前進(jìn)。堅持舉一反三、查漏補缺，查找解決類似問題。堅持健全制度、完善機制，認真落實調查研究、科學(xué)論證、風險評估、民主決策、請示報告等制度機制。
15.完善保護機制。建立舉報線索綜合研判機制，建立澄清、保護等制度，落實函詢回複采信制度。對(duì)經(jīng)查核，受到誣告陷害诽謗和惡意炒作的幹部，及時(shí)通過(guò)适當方式爲其澄清正名，消除負面(miàn)影響。依紀依法查處誣告陷害、造謠诽謗行爲，打擊歪風邪氣，弘揚清風正氣。
16.規範問責機制。準确把握、嚴格執行《中國(guó)共産黨紀律處分條例》關于違紀的界定，嚴格按照《中國(guó)共産黨問責條例》等依規依紀問責，規範問責标準程序方式，建立完善申訴制度，保證申訴權利，防止出現問責主體随意化、問責範圍擴大化、處理處分不恰當等問題。建立回訪機制，加強對(duì)被(bèi)問責幹部的後(hòu)續管理、關心幫助。
六、加大關心關愛力度，切實增強幹部的榮譽感歸屬感獲得感
17.落實談心談話制度。各級黨組織按照幹部管理權限，有計劃地與所管理的幹部談心談話，每年至少談話1次。要提高談話質量，把握幹部思想脈搏，爲幹部解疑釋惑、引導鼓勁。建立“雙向(xiàng)約談”制度，幹部遇到思想困惑、實際困難可約見領導，進(jìn)行談心談話。
18.建立幹部關愛機制。堅持嚴管和厚愛結合，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷、生活上關心，最大限度提升幹部幹事(shì)創業精氣神。改善基層幹部工作生活條件。建立完善關愛救助幹部長(cháng)效機制。真正把幹部當作黨的事(shì)業寶貴财富，高度重視幹部身心健康，加強人文關懷和心理疏導，積極開(kāi)展心理健康教育，培養幹部陽光心态。嚴格落實定期體檢、帶薪休假、加班補休等制度，豐富文體生活，增強幹部隊伍生機活力，形成(chéng)嚴肅緊張、生動活潑的局面(miàn)。
19.減輕基層幹部負擔。堅持分類指導、精準施策，上級對(duì)下級下達任務、檢查考核，要認真研究落實條件，不提不切實際的高指标。明确基層幹部職權和責任，實現權責統一，防止上級和職能(néng)部門随意將(jiāng)自身工作責任轉嫁給基層，將(jiāng)基層的“責任狀”變成(chéng)自身的“免責單”。加強工作統籌，做好(hǎo)督導檢查、巡視巡察、審計等工作的協調安排、結果互認，避免重複。精簡會(huì)議文件、報表資料，嚴格規範檢查評比達标活動，特别是要防止各級重複性的會(huì)議和檢查，建立嚴格的計劃管理、總量控制、審核把關制度，保證基層幹部把精力真正用在幹事(shì)落實上。
20.提高幹部待遇保障。全面(miàn)落實國(guó)家工資津貼補貼政策，确保按時(shí)足額發(fā)放，待遇水平逐步提高。完善落實機關事(shì)業單位基本工資标準正常調整和艱苦邊遠地區津貼動态調整機制，落實地區附加津貼制度，規範公務員獎金制度。認真落實公務員職務與職級并行制度，做到職級應提盡提。保證幹部正常福利和合法權益，逐步提高各級幹部特别是基層幹部的工資待遇，各地可結合實際規範提高鄉鎮工作補貼标準。落實“一定三有”機制，提高村（社區）幹部基本報酬，推行村（社區）幹部績效管理，面(miàn)向(xiàng)優秀村（社區）黨組織書記招錄鄉鎮公務員。通過(guò)建立完善與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展水平相适應的薪酬待遇制度，穩定幹部隊伍，吸引優秀人才。
21.加強幹部激勵表彰。落實黨内功勳榮譽表彰有關規定，堅持物質獎勵與精神激勵相結合，建立完善各級黨組織“兩(liǎng)優一先”表彰機制。組織開(kāi)展争當“擔當作爲好(hǎo)幹部”、争創“幹事(shì)創業好(hǎo)班子”活動，宣傳表揚“最美基層幹部”“人民滿意的公務員”“千名好(hǎo)支書”等優秀幹部。
七、強化黨委主體責任，凝聚形成(chéng)擔當作爲的強大合力
22.加強組織領導。激勵幹部擔當作爲，各級黨委（黨組）承擔主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人。要把激勵幹部擔當作爲作爲全面(miàn)從嚴治黨的重要任務、加快河北發(fā)展的根本舉措來抓，精心組織、系統謀劃、強力推進(jìn)。紀檢監察機關、組織部門等要切實發(fā)揮職能(néng)作用，密切配合、形成(chéng)合力。各級黨組織都(dōu)要旗幟鮮明地保護擔當者、支持幹事(shì)者、問責不爲者、懲戒違紀者。
23.壓實擔當責任。各級領導幹部要珍惜崗位和幹事(shì)創業機會(huì)，對(duì)标對(duì)表中央和省委要求，帶頭擔當盡責，帶頭奮發(fā)作爲。完善工作責任體系，堅持“誰主管誰負責、誰牽頭誰協調”，加強溝通協調，狠抓工作落實，杜絕責任上推下卸。結合深化機構改革，進(jìn)一步整合工作職能(néng)，厘清部門之間、層級之間職責邊界。完善重點工作大督查機制，加強督促檢查和工作指導，細化責任清單、任務清單、問題清單，推動幹部履職盡責、奮發(fā)進(jìn)取。
24.營造良好(hǎo)環境。大力宣傳、提拔重用擔當作爲的先進(jìn)典型，公開(kāi)曝光、嚴肅查處不擔當不作爲的反面(miàn)典型。推進(jìn)法治河北建設，深化行政體制改革，營造穩定公開(kāi)透明營商環境，降低幹事(shì)創業制度成(chéng)本。尊重基層首創精神，鼓勵大膽探索、改革創新，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。加強黨内政治文化建設，弘揚共産黨人價值觀，優化從政環境，營造風清氣正的政治生态，引導幹部以功成(chéng)不必在我的精神境界和功成(chéng)必定有我的責任擔當，大力發(fā)揚偉大的創造精神、奮鬥精神、團結精神、夢想精神，落實省委“三六八九”工作部署，撸起(qǐ)袖子加油幹、苦幹實幹拼命幹，奮力開(kāi)啓新時(shí)代全面(miàn)建設經(jīng)濟強省、美麗河北新征程。
25.狠抓推進(jìn)落實。各級黨委（黨組）要加強督查指導，注意總結推廣好(hǎo)的經(jīng)驗做法，推動形成(chéng)常态長(cháng)效機制；對(duì)落實不力或執行走偏的及時(shí)糾正，确保各項幹部激勵政策落地見效；堅持問題導向(xiàng)，及時(shí)分析研判改革發(fā)展過(guò)程中出現的新情況新問題，不斷完善激勵幹部擔當作爲的政策措施。
