第一章　總　　則

第一條

爲了規範、引導境外非政府組織在中國(guó)境内的活動，保障其合法權益，促進(jìn)交流與合作，制定本法。

第二條

境外非政府組織在中國(guó)境内開(kāi)展活動适用本法。 本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成(chéng)立的基金會(huì)、社會(huì)團體、智庫機構等非營利、非政府的社會(huì)組織。

第三條

境外非政府組織依照本法可以在經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛生、體育、環保等領域和濟困、救災等方面(miàn)開(kāi)展有利于公益事(shì)業發(fā)展的活動。

第四條

境外非政府組織在中國(guó)境内依法開(kāi)展活動，受法律保護。

第五條

境外非政府組織在中國(guó)境内開(kāi)展活動應當遵守中國(guó)法律，不得危害中國(guó)的國(guó)家統一、安全和民族團結，不得損害中國(guó)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人以及其他組織的合法權益。 境外非政府組織在中國(guó)境内不得從事(shì)或者資助營利性活動、政治活動，不得非法從事(shì)或者資助宗教活動。

第六條

國(guó)務院公安部門和省級人民政府公安機關，是境外非政府組織在中國(guó)境内開(kāi)展活動的登記管理機關。 國(guó)務院有關部門和單位、省級人民政府有關部門和單位，是境外非政府組織在中國(guó)境内開(kāi)展活動的相應業務主管單位。

第七條

縣級以上人民政府公安機關和有關部門在各自職責範圍内對(duì)境外非政府組織在中國(guó)境内開(kāi)展活動依法實施監督管理、提供服務。 國(guó)家建立境外非政府組織監督管理工作協調機制，負責研究、協調、解決境外非政府組織在中國(guó)境内開(kāi)展活動監督管理和服務便利中的重大問題。

第八條

國(guó)家對(duì)爲中國(guó)公益事(shì)業發(fā)展做出突出貢獻的境外非政府組織給予表彰。

第二章　登記和備案

第九條

境外非政府組織在中國(guó)境内開(kāi)展活動，應當依法登記設立代表機構；未登記設立代表機構需要在中國(guó)境内開(kāi)展臨時(shí)活動的，應當依法備案。 境外非政府組織未登記設立代表機構、開(kāi)展臨時(shí)活動未經(jīng)備案的，不得在中國(guó)境内開(kāi)展或者變相開(kāi)展活動，不得委托、資助或者變相委托、資助中國(guó)境内任何單位和個人在中國(guó)境内開(kāi)展活動。

第十條

境外非政府組織符合下列條件，根據業務範圍、活動地域和開(kāi)展活動的需要，可以申請在中國(guó)境内登記設立代表機構： （一）在境外合法成(chéng)立； （二）能(néng)夠獨立承擔民事(shì)責任； （三）章程規定的宗旨和業務範圍有利于公益事(shì)業發(fā)展； （四）在境外存續二年以上并實質性開(kāi)展活動； （五）法律、行政法規規定的其他條件。

第十一條

境外非政府組織申請登記設立代表機構，應當經(jīng)業務主管單位同意。 業務主管單位的名錄由國(guó)務院公安部門和省級人民政府公安機關會(huì)同有關部門公布。

第十二條

境外非政府組織應當自業務主管單位同意之日起(qǐ)三十日内，向(xiàng)登記管理機關申請設立代表機構登記。申請設立代表機構登記，應當向(xiàng)登記管理機關提交下列文件、材料： （一）申請書； （二）符合本法第十條規定的證明文件、材料； （三）拟設代表機構首席代表的身份證明、簡曆及其無犯罪記錄證明材料或者聲明； （四）拟設代表機構的住所證明材料； （五）資金來源證明材料； （六）業務主管單位的同意文件； （七）法律、行政法規規定的其他文件、材料。 登記管理機關審查境外非政府組織代表機構設立申請，根據需要可以組織專家進(jìn)行評估。 登記管理機關應當自受理申請之日起(qǐ)六十日内作出準予登記或者不予登記的決定。

第十三條

對(duì)準予登記的境外非政府組織代表機構，登記管理機關發(fā)給登記證書，并向(xiàng)社會(huì)公告。登記事(shì)項包括： （一）名稱； （二）住所； （三）業務範圍； （四）活動地域； （五）首席代表； （六）業務主管單位。 境外非政府組織代表機構憑登記證書依法辦理稅務登記，刻制印章，在中國(guó)境内的銀行開(kāi)立銀行賬戶，并將(jiāng)稅務登記證件複印件、印章式樣(yàng)以及銀行賬戶報登記管理機關備案。

第十四條

境外非政府組織代表機構需要變更登記事(shì)項的，應當自業務主管單位同意之日起(qǐ)三十日内，向(xiàng)登記管理機關申請變更登記。

第十五條

有下列情形之一的，境外非政府組織代表機構由登記管理機關注銷登記，并向(xiàng)社會(huì)公告： （一）境外非政府組織撤銷代表機構的； （二）境外非政府組織終止的； （三）境外非政府組織代表機構依法被(bèi)撤銷登記或者吊銷登記證書的； （四）由于其他原因終止的。 境外非政府組織代表機構注銷登記後(hòu)，設立該代表機構的境外非政府組織應當妥善辦理善後(hòu)事(shì)宜。境外非政府組織代表機構不具有法人資格，涉及相關法律責任的，由該境外非政府組織承擔。

第十六條

境外非政府組織未在中國(guó)境内設立代表機構，在中國(guó)境内開(kāi)展臨時(shí)活動的，應當與中國(guó)的國(guó)家機關、人民團體、事(shì)業單位、社會(huì)組織（以下稱中方合作單位）合作進(jìn)行。

第十七條

境外非政府組織開(kāi)展臨時(shí)活動，中方合作單位應當按照國(guó)家規定辦理審批手續，并在開(kāi)展臨時(shí)活動十五日前向(xiàng)其所在地的登記管理機關備案。備案應當提交下列文件、材料： （一）境外非政府組織合法成(chéng)立的證明文件、材料； （二）境外非政府組織與中方合作單位的書面(miàn)協議； （三）臨時(shí)活動的名稱、宗旨、地域和期限等相關材料； （四）項目經(jīng)費、資金來源證明材料及中方合作單位的銀行賬戶； （五）中方合作單位獲得批準的文件； （六）法律、行政法規規定的其他文件、材料。 在赈災、救援等緊急情況下，需要開(kāi)展臨時(shí)活動的，備案時(shí)間不受前款規定的限制。 臨時(shí)活動期限不超過(guò)一年，确實需要延長(cháng)期限的，應當重新備案。 登記管理機關認爲備案的臨時(shí)活動不符合本法第五條規定的，應當及時(shí)通知中方合作單位停止臨時(shí)活動。

第三章　活動規範

第十八條

境外非政府組織代表機構應當以登記的名稱，在登記的業務範圍和活動地域内開(kāi)展活動。 境外非政府組織不得在中國(guó)境内設立分支機構，國(guó)務院另有規定的除外。

第十九條

境外非政府組織代表機構應當于每年12月31日前將(jiāng)包含項目實施、資金使用等内容的下一年度活動計劃報業務主管單位，業務主管單位同意後(hòu)十日内報登記管理機關備案。特殊情況下需要調整活動計劃的，應當及時(shí)向(xiàng)登記管理機關備案。

第二十條

境外非政府組織在中國(guó)境内開(kāi)展活動不得對(duì)中方合作單位、受益人附加違反中國(guó)法律法規的條件。

第二十一條

境外非政府組織在中國(guó)境内活動資金包括： （一）境外合法來源的資金； （二）中國(guó)境内的銀行存款利息； （三）中國(guó)境内合法取得的其他資金。 境外非政府組織在中國(guó)境内活動不得取得或者使用前款規定以外的資金。 境外非政府組織及其代表機構不得在中國(guó)境内進(jìn)行募捐。

第二十二條

設立代表機構的境外非政府組織應當通過(guò)代表機構在登記管理機關備案的銀行賬戶管理用于中國(guó)境内的資金。 開(kāi)展臨時(shí)活動的境外非政府組織應當通過(guò)中方合作單位的銀行賬戶管理用于中國(guó)境内的資金，實行單獨記賬，專款專用。 未經(jīng)前兩(liǎng)款規定的銀行賬戶，境外非政府組織、中方合作單位和個人不得以其他任何形式在中國(guó)境内進(jìn)行項目活動資金的收付。

第二十三條

境外非政府組織應當按照代表機構登記的業務範圍、活動地域或者與中方合作單位協議的約定使用資金。

第二十四條

境外非政府組織代表機構應當執行中國(guó)統一的會(huì)計制度。财務會(huì)計報告應當經(jīng)中國(guó)境内會(huì)計師事(shì)務所審計。

第二十五條

境外非政府組織在中國(guó)境内開(kāi)展活動，應當按照中國(guó)有關外彙管理的規定辦理外彙收支。

第二十六條

境外非政府組織代表機構應當依法辦理稅務登記、納稅申報和稅款繳納等事(shì)項。

第二十七條

境外非政府組織代表機構在中國(guó)境内聘用工作人員應當遵守法律、行政法規，并將(jiāng)聘用的工作人員信息報業務主管單位和登記管理機關備案。

第二十八條

境外非政府組織代表機構、開(kāi)展臨時(shí)活動的境外非政府組織不得在中國(guó)境内發(fā)展會(huì)員，國(guó)務院另有規定的除外。

第二十九條

境外非政府組織代表機構應當設一名首席代表，可以根據業務需要設一至三名代表。 有下列情形之一的，不得擔任首席代表、代表： （一）無民事(shì)行爲能(néng)力或者限制民事(shì)行爲能(néng)力的； （二）有犯罪記錄的； （三）依法被(bèi)撤銷登記、吊銷登記證書的代表機構的首席代表、代表，自被(bèi)撤銷、吊銷之日起(qǐ)未逾五年的； （四）法律、行政法規規定的其他情形。

第三十條

開(kāi)展臨時(shí)活動的境外非政府組織，應當以經(jīng)備案的名稱開(kāi)展活動。 境外非政府組織、中方合作單位應當于臨時(shí)活動結束後(hòu)三十日内將(jiāng)活動情況、資金使用情況等書面(miàn)報送登記管理機關。

第三十一條

境外非政府組織代表機構應當于每年1月31日前向(xiàng)業務主管單位報送上一年度工作報告，經(jīng)業務主管單位出具意見後(hòu)，于3月31日前報送登記管理機關，接受年度檢查。 年度工作報告應當包括經(jīng)審計的财務會(huì)計報告、開(kāi)展活動的情況以及人員和機構變動的情況等内容。 境外非政府組織代表機構應當將(jiāng)年度工作報告在登記管理機關統一的網站上向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。

第三十二條

中國(guó)境内任何單位和個人不得接受未登記代表機構、開(kāi)展臨時(shí)活動未經(jīng)備案的境外非政府組織的委托、資助，代理或者變相代理境外非政府組織在中國(guó)境内開(kāi)展活動。

第四章　便利措施

第三十三條

國(guó)家保障和支持境外非政府組織在中國(guó)境内依法開(kāi)展活動。各級人民政府有關部門應當爲境外非政府組織在中國(guó)境内依法開(kāi)展活動提供必要的便利和服務。

第三十四條

國(guó)務院公安部門和省級人民政府公安機關會(huì)同有關部門制定境外非政府組織活動領域和項目目錄，公布業務主管單位名錄，爲境外非政府組織開(kāi)展活動提供指引。

第三十五條

縣級以上人民政府有關部門應當依法爲境外非政府組織提供政策咨詢、活動指導服務。 登記管理機關應當通過(guò)統一的網站，公布境外非政府組織申請設立代表機構以及開(kāi)展臨時(shí)活動備案的程序，供境外非政府組織查詢。

第三十六條

境外非政府組織代表機構依法享受稅收優惠等政策。

第三十七條

對(duì)境外非政府組織代表機構進(jìn)行年度檢查不得收取費用。

第三十八條

境外非政府組織代表機構首席代表和代表中的境外人員，可以憑登記證書、代表證明文件等依法辦理就(jiù)業等工作手續。

第五章　監督管理

第三十九條

境外非政府組織在中國(guó)境内開(kāi)展活動，應當接受公安機關、有關部門和業務主管單位的監督管理。

第四十條

業務主管單位負責對(duì)境外非政府組織設立代表機構、變更登記事(shì)項、年度工作報告提出意見，指導、監督境外非政府組織及其代表機構依法開(kāi)展活動，協助公安機關等部門查處境外非政府組織及其代表機構的違法行爲。

第四十一條

公安機關負責境外非政府組織代表機構的登記、年度檢查，境外非政府組織臨時(shí)活動的備案，對(duì)境外非政府組織及其代表機構的違法行爲進(jìn)行查處。 公安機關履行監督管理職責，發(fā)現涉嫌違反本法規定行爲的，可以依法采取下列措施： （一）約談境外非政府組織代表機構的首席代表以及其他負責人； （二）進(jìn)入境外非政府組織在中國(guó)境内的住所、活動場所進(jìn)行現場檢查； （三）詢問與被(bèi)調查事(shì)件有關的單位和個人，要求其對(duì)與被(bèi)調查事(shì)件有關的事(shì)項作出說明； （四）查閱、複制與被(bèi)調查事(shì)件有關的文件、資料，對(duì)可能(néng)被(bèi)轉移、銷毀、隐匿或者篡改的文件、資料予以封存； （五）查封或者扣押涉嫌違法活動的場所、設施或者财物。

第四十二條

公安機關可以查詢與被(bèi)調查事(shì)件有關的單位和個人的銀行賬戶，有關金融機構、金融監督管理機構應當予以配合。對(duì)涉嫌違法活動的銀行賬戶資金，經(jīng)設區的市級以上人民政府公安機關負責人批準，可以提請人民法院依法凍結；對(duì)涉嫌犯罪的銀行賬戶資金，依照《中華人民共和國(guó)刑事(shì)訴訟法》的規定采取凍結措施。

第四十三條

國(guó)家安全、外交外事(shì)、财政、金融監督管理、海關、稅務、外國(guó)專家等部門按照各自職責對(duì)境外非政府組織及其代表機構依法實施監督管理。

第四十四條

國(guó)務院反洗錢行政主管部門依法對(duì)境外非政府組織代表機構、中方合作單位以及接受境外非政府組織資金的中國(guó)境内單位和個人開(kāi)立、使用銀行賬戶過(guò)程中遵守反洗錢和反恐怖主義融資法律規定的情況進(jìn)行監督管理。

第六章　法律責任

第四十五條

境外非政府組織代表機構、開(kāi)展臨時(shí)活動的境外非政府組織或者中方合作單位有下列情形之一的，由設區的市級以上人民政府公安機關給予警告或者責令限期停止活動；沒(méi)收非法财物和違法所得；情節嚴重的，由登記管理機關吊銷登記證書、取締臨時(shí)活動： （一）未按照規定辦理變更登記、備案相關事(shì)項的； （二）未按照登記或者備案的名稱、業務範圍、活動地域開(kāi)展活動的； （三）從事(shì)、資助營利性活動，進(jìn)行募捐或者違反規定發(fā)展會(huì)員的； （四）違反規定取得、使用資金，未按照規定開(kāi)立、使用銀行賬戶或者進(jìn)行會(huì)計核算的； （五）未按照規定報送年度活動計劃、報送或者公開(kāi)年度工作報告的； （六）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的。 境外非政府組織代表機構、開(kāi)展臨時(shí)活動的境外非政府組織或者中方合作單位以提供虛假材料等非法手段，取得代表機構登記證書或者進(jìn)行臨時(shí)活動備案的，或者有僞造、變造、買賣、出租、出借登記證書、印章行爲的，依照前款規定處罰。

第四十六條

有下列情形之一的，由設區的市級以上人民政府公安機關予以取締或者責令停止違法行爲；沒(méi)收非法财物和違法所得；對(duì)直接責任人員給予警告，情節嚴重的，處十日以下拘留： （一）未經(jīng)登記、備案，以境外非政府組織代表機構、境外非政府組織名義開(kāi)展活動的； （二）被(bèi)撤銷登記、吊銷登記證書或者注銷登記後(hòu)以境外非政府組織代表機構名義開(kāi)展活動的； （三）境外非政府組織臨時(shí)活動期限屆滿或者臨時(shí)活動被(bèi)取締後(hòu)在中國(guó)境内開(kāi)展活動的； （四）境外非政府組織未登記代表機構、臨時(shí)活動未備案，委托、資助中國(guó)境内單位和個人在中國(guó)境内開(kāi)展活動的。 中國(guó)境内單位和個人明知境外非政府組織未登記代表機構、臨時(shí)活動未備案，與其合作的，或者接受其委托、資助，代理或者變相代理其開(kāi)展活動、進(jìn)行項目活動資金收付的，依照前款規定處罰。

第四十七條

境外非政府組織、境外非政府組織代表機構有下列情形之一的，由登記管理機關吊銷登記證書或者取締臨時(shí)活動；尚不構成(chéng)犯罪的，由設區的市級以上人民政府公安機關對(duì)直接責任人員處十五日以下拘留： （一）煽動抗拒法律、法規實施的； （二）非法獲取國(guó)家秘密的； （三）造謠、诽謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家利益的； （四）從事(shì)或者資助政治活動，非法從事(shì)或者資助宗教活動的； （五）有其他危害國(guó)家安全、損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益情形的。 境外非政府組織、境外非政府組織代表機構有分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統一、颠覆國(guó)家政權等犯罪行爲的，由登記管理機關依照前款規定處罰，對(duì)直接責任人員依法追究刑事(shì)責任。

第四十八條

境外非政府組織、境外非政府組織代表機構違反本法規定被(bèi)撤銷登記、吊銷登記證書或者臨時(shí)活動被(bèi)取締的，自被(bèi)撤銷、吊銷、取締之日起(qǐ)五年内，不得在中國(guó)境内再設立代表機構或者開(kāi)展臨時(shí)活動。 未登記代表機構或者臨時(shí)活動未備案開(kāi)展活動的境外非政府組織，自活動被(bèi)取締之日起(qǐ)五年内，不得在中國(guó)境内再設立代表機構或者開(kāi)展臨時(shí)活動。 有本法第四十七條規定情形之一的境外非政府組織，國(guó)務院公安部門可以將(jiāng)其列入不受歡迎的名單，不得在中國(guó)境内再設立代表機構或者開(kāi)展臨時(shí)活動。

第四十九條

境外非政府組織代表機構被(bèi)責令限期停止活動的，由登記管理機關封存其登記證書、印章和财務憑證。對(duì)被(bèi)撤銷登記、吊銷登記證書的，由登記管理機關收繳其登記證書、印章并公告作廢。

第五十條

境外人員違反本法規定的，有關機關可以依法限期出境、遣送出境或者驅逐出境。

第五十一條

公安機關、有關部門和業務主管單位及其工作人員在境外非政府組織監督管理工作中，不履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究法律責任。

第五十二條

違反本法規定，構成(chéng)違反治安管理行爲的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第七章　附　　則

第五十三條

境外學(xué)校、醫院、自然科學(xué)和工程技術的研究機構或者學(xué)術組織與境内學(xué)校、醫院、自然科學(xué)和工程技術的研究機構或者學(xué)術組織開(kāi)展交流合作，按照國(guó)家有關規定辦理。 前款規定的境外學(xué)校、醫院、機構和組織在中國(guó)境内的活動違反本法第五條規定的，依法追究法律責任。

第五十四條

本法自2017年1月1日起(qǐ)施行。