中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳關于強化知識産權保護的意見

 

加強知識産權保護，是完善産權保護制度最重要的内容，也是提高我國(guó)經(jīng)濟競争力的最大激勵。爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于強化知識産權保護的決策部署，進(jìn)一步完善制度、優化機制，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，牢固樹立保護知識産權就(jiù)是保護創新的理念，堅持嚴格保護、統籌協調、重點突破、同等保護，不斷改革完善知識産權保護體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會(huì)治理手段強化保護，促進(jìn)保護能(néng)力和水平整體提升。力争到2022年，侵權易發(fā)多發(fā)現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長(cháng)、成(chéng)本高、賠償低”的局面(miàn)明顯改觀。到2025年，知識産權保護社會(huì)滿意度達到并保持較高水平，保護能(néng)力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環境更加優化，知識産權制度激勵創新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。

二、強化制度約束，确立知識産權嚴保護政策導向(xiàng)

（一）加大侵權假冒行爲懲戒力度。研究制定知識産權基礎性法律的必要性和可行性，加快專利法、商标法、著作權法等修改完善。完善地理标志保護相關立法。加快在專利、著作權等領域引入侵權懲罰性賠償制度。大幅提高侵權法定賠償額上限，加大損害賠償力度。強化民事(shì)司法保護，有效執行懲罰性賠償制度。研究采取沒(méi)收違法所得、銷毀侵權假冒商品等措施，加大行政處罰力度，開(kāi)展關鍵領域、重點環節、重點群體行政執法專項行動。規制商标惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行爲。探索加強對(duì)商業秘密、保密商務信息及其源代碼等的有效保護。加強刑事(shì)司法保護，推進(jìn)刑事(shì)法律和司法解釋的修訂完善。加大刑事(shì)打擊力度，研究降低侵犯知識産權犯罪入罪标準，提高量刑處罰力度，修改罪狀表述，推動解決涉案侵權物品處置等問題。強化打擊侵權假冒犯罪制度建設，探索完善數據化打假情報導偵工作機制，開(kāi)展常态化專項打擊行動，持續保持高壓嚴打态勢。

（二）嚴格規範證據标準。深入推進(jìn)知識産權民事(shì)、刑事(shì)、行政案件“三合一”審判機制改革，完善知識産權案件上訴機制，統一審判标準。制定完善行政執法過(guò)程中的商标、專利侵權判斷标準。規範司法、行政執法、仲裁、調解等不同渠道(dào)的證據标準。推進(jìn)行政執法和刑事(shì)司法立案标準協調銜接，完善案件移送要求和證據标準，制定證據指引，順暢行政執法和刑事(shì)司法銜接。制定知識産權民事(shì)訴訟證據規則司法解釋，著(zhe)力解決權利人舉證難問題。探索建立侵權行爲公證懸賞取證制度，減輕權利人舉證責任負擔。

（三）強化案件執行措施。建立健全知識産權糾紛調解協議司法确認機制。建立完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度，實施市場主體信用分類監管，建立重複侵權、故意侵權企業名錄社會(huì)公布制度，健全失信聯合懲戒機制。逐步建立全領域知識産權保護案例指導機制和重大案件公開(kāi)審理機制。加強對(duì)案件異地執行的督促檢查，推動形成(chéng)統一公平的法治環境。

（四）完善新業态新領域保護制度。針對(duì)新業态新領域發(fā)展現狀，研究加強專利、商标、著作權、植物新品種(zhǒng)和集成(chéng)電路布圖設計等的保護。探索建立藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補償制度。研究加強體育賽事(shì)轉播知識産權保護。加強公證電子存證技術推廣應用。研究建立跨境電商知識産權保護規則，制定電商平台保護管理标準。編制發(fā)布企業知識産權保護指南，制定合同範本、維權流程等操作指引，鼓勵企業加強風險防範機制建設，持續優化大衆創業萬衆創新保護環境。研究制定傳統文化、傳統知識等領域保護辦法，加強中醫藥知識産權保護。

三、加強社會(huì)監督共治，構建知識産權大保護工作格局

（五）加大執法監督力度。加強人大監督，開(kāi)展知識産權執法檢查。發(fā)揮政協民主監督作用，定期開(kāi)展知識産權保護工作調研。建立健全獎優懲劣制度，提高執法監管效能(néng)。加強監督問責，推動落實行政執法信息公開(kāi)相關規定，更大範圍更大力度公開(kāi)執法辦案信息，接受社會(huì)和輿論監督。

（六）建立健全社會(huì)共治模式。完善知識産權仲裁、調解、公證工作機制，培育和發(fā)展仲裁機構、調解組織和公證機構。鼓勵行業協會(huì)、商會(huì)建立知識産權保護自律和信息溝通機制。引導代理行業加強自律自治，全面(miàn)提升代理機構監管水平。加強誠信體系建設，將(jiāng)知識産權出質登記、行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息，通過(guò)國(guó)家企業信用信息公示系統統一歸集并依法公示。建立健全志願者制度，調動社會(huì)力量積極參與知識産權保護治理。

（七）加強專業技術支撐。加強科技研發(fā)，通過(guò)源頭追溯、實時(shí)監測、在線識别等技術手段強化知識産權保護。建設侵權假冒線索智能(néng)檢測系統，提升打擊侵權假冒行爲效率及精準度。在知識産權行政執法案件處理和司法活動中引入技術調查官制度，協助行政執法部門、司法部門準确高效認定技術事(shì)實。探索加強知識産權侵權鑒定能(néng)力建設，研究建立侵權損害評估制度，進(jìn)一步加強司法鑒定機構專業化、程序規範化建設。

四、優化協作銜接機制，突破知識産權快保護關鍵環節

（八）優化授權确權維權銜接程序。加強專利、商标、植物新品種(zhǒng)等審查能(néng)力建設，進(jìn)一步壓縮審查周期。重點提高實用新型和外觀設計專利審查質量，強化源頭保護。進(jìn)一步發(fā)揮專利商标行政确權遠程審理、異地審理制度在重大侵權行政執法案件處理中的作用。健全行政确權、公證存證、仲裁、調解、行政執法、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享，形成(chéng)各渠道(dào)有機銜接、優勢互補的運行機制，切實提高維權效率。

（九）加強跨部門跨區域辦案協作。制定跨部門案件處理規程，健全部門間重大案件聯合查辦和移交機制。健全行政執法部門與公安部門對(duì)涉嫌犯罪的知識産權案件查辦工作銜接機制。在案件多發(fā)地區探索建立仲裁、調解優先推薦機制。建立健全知識産權案件分流制度，推進(jìn)案件繁簡分流機制改革。推動建立省級行政區内知識産權案件跨區域審理機制，充分發(fā)揮法院案件指定管轄機制作用，有效打破地方保護。

（十）推動簡易案件和糾紛快速處理。建立重點關注市場名錄，針對(duì)電商平台、展會(huì)、專業市場、進(jìn)出口等關鍵領域和環節構建行政執法、仲裁、調解等快速處理渠道(dào)。推動電商平台建立有效運用專利權評價報告快速處置實用新型和外觀設計專利侵權投訴制度。指導各類網站規範管理，删除侵權内容，屏蔽或斷開(kāi)盜版網站鏈接，停止侵權信息傳播，打擊利用版權訴訟進(jìn)行投機性牟利等行爲。

（十一）加強知識産權快保護機構建設。在優勢産業集聚區布局建設一批知識産權保護中心，建立案件快速受理和科學(xué)分流機制，提供快速審查、快速确權、快速維權“一站式”糾紛解決方案。加快重點技術領域專利、商标、植物新品種(zhǒng)審查授權、确權和維權程序。推廣利用調解方式快速解決糾紛，高效對(duì)接行政執法、司法保護、仲裁等保護渠道(dào)和環節。

五、健全涉外溝通機制，塑造知識産權同保護優越環境

（十二）更大力度加強國(guó)際合作。積極開(kāi)展海外巡講活動，舉辦圓桌會(huì)，與相關國(guó)家和組織加強知識産權保護合作交流。探索在重要國(guó)際展會(huì)設立專題展區，開(kāi)展中國(guó)知識産權保護成(chéng)就(jiù)海外巡展。充分發(fā)揮知識産權制度對(duì)促進(jìn)共建“一帶一路”的重要作用，支持共建國(guó)家加強能(néng)力建設，推動其共享專利、植物新品種(zhǒng)審查結果。充分利用各類多雙邊對(duì)話合作機制，加強知識産權保護交流合作與磋商談判。綜合利用各類國(guó)際交流合作平台，積極宣傳我國(guó)知識産權保護發(fā)展成(chéng)就(jiù)。

（十三）健全與國(guó)内外權利人溝通渠道(dào)。通過(guò)召開(kāi)駐華使領館信息溝通會(huì)、企業座談會(huì)等方式，加強與國(guó)内外行業協會(huì)、商會(huì)、社會(huì)團體等信息交流。組織召開(kāi)知識産權保護要情通報會(huì)，及時(shí)向(xiàng)新聞媒體和社會(huì)公衆通報重大事(shì)項和進(jìn)展，增信釋疑，積極回應國(guó)内外權利人關切。

（十四）加強海外維權援助服務。完善海外知識産權糾紛預警防範機制，加強重大案件跟蹤研究，建立國(guó)外知識産權法律修改變化動态跟蹤機制，及時(shí)發(fā)布風險預警報告。加強海外信息服務平台建設，開(kāi)展海外知識産權糾紛應對(duì)指導，構建海外糾紛協調解決機制。支持各類社會(huì)組織開(kāi)展知識産權涉外風險防控體系建設。鼓勵保險機構開(kāi)展知識産權海外侵權責任險、專利執行險、專利被(bèi)侵權損失險等保險業務。建立海外維權專家顧問機制，有效推動我國(guó)權利人合法權益在海外依法得到同等保護。

（十五）健全協調和信息獲取機制。完善涉外執法協作機制，加大工作協調力度，進(jìn)一步加強我國(guó)駐外使領館知識産權對(duì)外工作。選設海外知識産權觀察企業和社會(huì)組織，建立信息溝通機制。健全重大涉外知識産權糾紛信息通報和應急機制。組織開(kāi)展我國(guó)企業海外知識産權保護狀況調查，研究建立國(guó)别保護狀況評估機制，推動改善我國(guó)企業海外知識産權保護環境。

六、加強基礎條件建設，有力支撐知識産權保護工作

（十六）加強基礎平台建設。建立健全全國(guó)知識産權大數據中心和保護監測信息網絡，加強對(duì)注冊登記、審批公告、糾紛處理、大案要案等信息的統計監測。建立知識産權執法信息報送統籌協調和信息共享機制，加大信息集成(chéng)力度，提高綜合研判和宏觀決策水平。強化維權援助、舉報投訴等公共服務平台軟硬件建設，豐富平台功能(néng)，提升便民利民服務水平。

（十七）加強專業人才隊伍建設。鼓勵引導地方、部門、教育機構、行業協會(huì)、學(xué)會(huì)加大對(duì)知識産權保護專業人才培訓力度。加強知識産權行政執法和司法隊伍人員配備和職業化專業化建設，建立有效激勵行政執法和司法人員積極性的機制，确保隊伍穩定和有序交流。推動知識産權刑事(shì)案件辦理專業化建設，提高偵查、審查逮捕、審查起(qǐ)訴、審判工作效率和辦案質量。在有關管理部門和企事(shì)業單位，全面(miàn)推行公職律師、公司律師、法律顧問制度，促進(jìn)知識産權管理和保護工作法治化。充分發(fā)揮律師等法律服務隊伍作用，做好(hǎo)知識産權糾紛調解、案件代理、普法宣傳等工作。建立健全知識産權仲裁、調解、公證、社會(huì)監督等人才的選聘、管理、激勵制度。加強知識産權保護專業人才崗位鍛煉，充分發(fā)揮各類人才在維權實踐中的作用。

（十八）加大資源投入和支持力度。各地區各部門要加大對(duì)知識産權保護資金投入力度。鼓勵條件成(chéng)熟的地區先行先試，率先建設知識産權保護試點示範區，形成(chéng)若幹保護高地。推動知識産權行政執法和司法裝備現代化、智能(néng)化建設。鼓勵企業加大資金投入，并通過(guò)市場化方式設立知識産權保護維權互助基金，提升自我維權能(néng)力和水平。

七、加大組織實施力度，确保工作任務落實

（十九）加強組織領導。全面(miàn)加強黨對(duì)知識産權保護工作的領導。各有關方面(miàn)要按照職能(néng)分工，研究具體政策措施，協同推動知識産權保護體系建設。國(guó)家知識産權局要會(huì)同有關部門不斷完善工作機制，加強協調指導和督促檢查，确保各項工作要求有效落實，重大問題要及時(shí)按程序向(xiàng)黨中央、國(guó)務院請示報告。

（二十）狠抓貫徹落實。地方各級黨委和政府要全面(miàn)貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，落實知識産權保護屬地責任，定期召開(kāi)黨委或政府專題會(huì)議，研究知識産權保護工作，加強體制機制建設，制定配套措施，落實人員經(jīng)費。要將(jiāng)知識産權保護工作納入地方黨委和政府重要議事(shì)日程，定期開(kāi)展評估，确保各項措施落實到位。

（二十一）強化考核評價。建立健全考核評價制度，將(jiāng)知識産權保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環境評價體系。建立年度知識産權保護社會(huì)滿意度調查制度和保護水平評估制度。完善通報約談機制，督促各級黨委和政府加大知識産權保護工作力度。

（二十二）加強獎勵激勵。按照國(guó)家有關規定，對(duì)在知識産權保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。鼓勵各級政府充分利用現有獎勵制度，對(duì)知識産權保護先進(jìn)工作者和優秀社會(huì)參與者加強表彰。完善侵權假冒舉報獎勵機制，加大對(duì)舉報人員獎勵力度，激發(fā)社會(huì)公衆參與知識産權保護工作的積極性和主動性。

（二十三）加強宣傳引導。各地區各部門要加強輿論引導，定期公開(kāi)發(fā)布有社會(huì)影響力的典型案件，讓強化知識産權保護的觀念深入人心。加強公益宣傳，開(kāi)展知識産權保護進(jìn)企業、進(jìn)單位、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網絡等活動，不斷提高全社會(huì)特别是創新創業主體知識産權保護意識，推動形成(chéng)新時(shí)代知識産權保護工作新局面(miàn)。