黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），确定了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的指導思想、目标任務和重大舉措。這(zhè)是未來五年我國(guó)發(fā)展的宏偉藍圖，也是指導經(jīng)濟社會(huì)工作的綱領性文件。“十三五”時(shí)期是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)決勝階段，我們要全面(miàn)把握新的目标要求，堅持創新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，統籌做好(hǎo)各項工作，确保如期全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)，爲實現第二個百年奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢奠定更加堅實的基礎。
一、努力實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标
黨的十六大提出全面(miàn)建設小康社會(huì)奮鬥目标以來，全黨全國(guó)各族人民接續奮鬥，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展取得巨大成(chéng)就(jiù)。2014年，國(guó)内生産總值達到63.6萬億多元（現價，下同），按彙率折算，邁上10萬億美元的大台階，占世界經(jīng)濟份額13.3%，一年增量相當于一個中等發(fā)達國(guó)家的經(jīng)濟總量；人均國(guó)内生産總值7594美元，按世界銀行标準，居中高收入國(guó)家中等水平；城鄉居民人均可支配收入分别爲2.9萬元和1.1萬元。對(duì)于我們這(zhè)樣(yàng)一個有著(zhe)13億多人口的大國(guó)來說，這(zhè)确實是很了不起(qǐ)的成(chéng)就(jiù)。從這(zhè)個起(qǐ)點出發(fā)，到2020年實現國(guó)内生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番時(shí)，初步預計我國(guó)國(guó)内生産總值可達17萬億美元左右，經(jīng)濟實力和綜合國(guó)力進(jìn)一步增強，人民生活進(jìn)一步改善，發(fā)展將(jiāng)開(kāi)始向(xiàng)更高水平邁進(jìn)。
黨的十八大指出，我國(guó)仍處于并將(jiāng)長(cháng)期處于社會(huì)主義初級階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質文化需要同落後(hòu)的社會(huì)生産之間的矛盾這(zhè)一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這(zhè)“三個沒(méi)有變”，不僅現在如此，即使實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标以後(hòu)相當長(cháng)時(shí)間内依然如此。目前雖然從總量上看，我國(guó)主要經(jīng)濟指标已居世界前列，但按人均算就(jiù)排到後(hòu)面(miàn)了。我們人均國(guó)内生産總值隻相當于全球平均水平的70%、美國(guó)的1/7、歐盟的1/5，排在全球第80位左右。按聯合國(guó)人類發(fā)展指數排序，我們在第91位。從綜合發(fā)展水平看，特别是在創新能(néng)力、勞動生産率、社會(huì)福利水平等方面(miàn)，我國(guó)與發(fā)達國(guó)家仍有很大差距。到2020年實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标時(shí)，我國(guó)人均國(guó)内生産總值大體也隻相當于世界平均水平的90%左右。發(fā)展是硬道(dào)理，是解決中國(guó)一切問題的基礎和關鍵。我們必須堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益爲中心，全面(miàn)深化改革，實施創新驅動發(fā)展戰略，打造大衆創業、萬衆創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”，不斷釋放改革紅利和人才紅利，努力把經(jīng)濟潛在增長(cháng)率充分發(fā)揮出來，推動我國(guó)發(fā)展不斷邁上新台階。
二、經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、産業邁向(xiàng)中高端水平
實現到2020年國(guó)内生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度。初步測算，“十三五”時(shí)期，國(guó)内生産總值每年平均增長(cháng)速度需保持在6.5%以上，主要經(jīng)濟指标平衡協調，才能(néng)實現翻一番目标。即使實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标之後(hòu)，相當長(cháng)時(shí)間仍需保持一定的增長(cháng)速度，才能(néng)實現第二個百年奮鬥目标。因此，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)是我們長(cháng)期的任務。在我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态的背景下，要長(cháng)期保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、邁向(xiàng)中高端水平。世界上不少發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)入中等收入階段後(hòu)，就(jiù)是因爲沒(méi)有實現轉型升級，經(jīng)濟長(cháng)期停滞，結果陷入“中等收入陷阱”。我們提出“雙中高”，是要推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。“雙中高”是兩(liǎng)位一體、互促共進(jìn)的。隻有保持中高速增長(cháng)，才能(néng)爲轉方式、調結構留下空間，爲邁向(xiàng)中高端水平創造好(hǎo)的條件；隻有邁向(xiàng)中高端水平，才能(néng)既擴大需求、又創造供給，培育發(fā)展新動能(néng)，實現可持續的中高速增長(cháng)。
我國(guó)作爲世界第二大經(jīng)濟體，在超過(guò)10萬億美元高基數之上和複雜多變的國(guó)内外環境中，在新舊動能(néng)轉換時(shí)期，要實現“雙中高”并不容易。從國(guó)際看，當前世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力，複蘇進(jìn)程艱難曲折，不穩定、不确定因素較多。我國(guó)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度交融，外部環境的複雜性、多變性必然會(huì)影響到我國(guó)。從國(guó)内看，我國(guó)正處在“三期疊加”階段，長(cháng)期積累的結構性矛盾逐步顯現，資源環境約束趨緊，勞動力成(chéng)本上升，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，推動經(jīng)濟從粗放增長(cháng)到集約增長(cháng)的升級發(fā)展，從過(guò)度依賴投資拉動到消費和投資協調拉動的轉換，是一個充滿陣痛、十分艱難的過(guò)程。對(duì)此，必須有清醒的認識。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作爲的重要戰略機遇期，有不少有利條件。新一輪世界科技革命和産業革命在孕育形成(chéng)，將(jiāng)給經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。我國(guó)新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化在深入推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展有很大的潛力、韌性和回旋餘地。近兩(liǎng)年多，面(miàn)對(duì)世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力和我國(guó)經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力加大的嚴峻形勢，我們堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷創新宏觀調控思路和方式，取得顯著成(chéng)效。經(jīng)濟保持7%左右的增長(cháng)，增速仍居于世界主要經(jīng)濟體前列，增量比過(guò)去兩(liǎng)位數增長(cháng)時(shí)還(hái)要大，而且經(jīng)濟結構出現積極變化，新的經(jīng)濟增長(cháng)點加快形成(chéng)，民生不斷改善。這(zhè)些成(chéng)績确實來之不易，也增強了各方面(miàn)的發(fā)展信心。
實現“雙中高”，要充分挖掘内需潛力，激發(fā)和釋放發(fā)展新動能(néng)。我國(guó)基礎設施仍比較薄弱，産業裝備亟須升級改造，有效投資需求有很大潛力。同時(shí)總儲蓄率保持在較高水平，社會(huì)資金充裕，擴大有效投資也有條件。要創新投融資機制，更多運用市場化辦法，繼續加大對(duì)中西部鐵路和公路、水利、棚戶區和危房改造、城市地下管網、農村電網等基礎設施薄弱環節投資，增加對(duì)先進(jìn)制造等新興産業和傳統産業升級改造投資，提升投資效率，更好(hǎo)發(fā)揮投資對(duì)增長(cháng)的關鍵作用。目前消費對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率已達60%左右，要著(zhe)力擴大居民消費，推動消費結構升級，充分發(fā)揮消費對(duì)增長(cháng)的基礎作用。新型城鎮化是擴大内需的最大潛力所在，也是最大的結構調整。要通過(guò)深化戶籍制度改革、增強城鎮就(jiù)業和公共服務能(néng)力等舉措，著(zhe)力解決好(hǎo)“三個一億人”問題。要優化發(fā)展空間格局，充分發(fā)揮各地比較優勢，逐步縮小區域發(fā)展差距。
實現“雙中高”，要實施創新驅動發(fā)展戰略，深入推進(jìn)大衆創業、萬衆創新，打造增長(cháng)新引擎。創新是引領發(fā)展的第一動力。要把創新貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的各個領域和全過(guò)程。加快推進(jìn)農業現代化，促進(jìn)農業穩定發(fā)展、農民持續增收，保障國(guó)家糧食安全。加快實施“中國(guó)制造2025”、“互聯網+”行動計劃，進(jìn)一步提高工業化和信息化融合發(fā)展水平，推動先進(jìn)制造業加快發(fā)展。近年來，服務業較快增長(cháng)，已占國(guó)内生産總值的“半壁江山”。要繼續推進(jìn)服務業領域的改革開(kāi)放，著(zhe)力發(fā)展生産性服務業、高端服務業和新興服務業。大衆創業、萬衆創新既是個人和小微企業的興業之策，也是大企業的強盛之道(dào)。要依靠“雙創”，打造衆創、衆包、衆扶、衆籌等平台，推動大中小企業變革生産經(jīng)營方式、提升效率，促進(jìn)傳統産業改造升級和新産業、新業态、新模式發(fā)展。
三、人民生活水平和質量普遍提高
發(fā)展的目的是爲了讓人民過(guò)上好(hǎo)日子，全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)也主要以人民生活水平和質量是否普遍提高爲衡量标準。要堅持共享發(fā)展，在經(jīng)濟平穩增長(cháng)基礎上，促進(jìn)居民收入持續提高，健全公共服務體系，著(zhe)力解決群衆最關心最直接最現實的利益問題，不斷增進(jìn)人民福祉。
抓好(hǎo)保障和改善民生的重點任務。就(jiù)業是民生之本、社會(huì)穩定之基。這(zhè)幾年，在經(jīng)濟下行壓力很大的情況下，就(jiù)業一直保持穩定，已很不容易。“十三五”時(shí)期，就(jiù)業壓力依然不小，結構性矛盾更加突出。要繼續實施更加積極的就(jiù)業政策，更好(hǎo)發(fā)揮市場在促進(jìn)就(jiù)業中的作用，鼓勵以創業帶動就(jiù)業，加強職業培訓，著(zhe)力解決好(hǎo)高校畢業生、農村轉移勞動力和其他重點人群的就(jiù)業問題，努力實現比較充分的就(jiù)業。教育是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本，要大力促進(jìn)教育公平發(fā)展和質量提升，使勞動年齡人口受教育年限得到明顯提高，教育現代化取得重要進(jìn)展。繼續發(fā)展醫療衛生事(shì)業，努力保障人民群衆健康。
增加公共産品、公共服務供給，既是普遍提高人民生活水平和質量的重要保障，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。目前，公共産品短缺、公共服務薄弱等問題依然突出。解決這(zhè)一問題，應合理區分基本需求與非基本需求，政府主要是保基本、兜底線，非基本需求主要依靠市場來解決。要創新公共産品、公共服務供給機制，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營等市場化辦法，引導社會(huì)資本及外商投資參與，使公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平不斷提高，公平性和可及性明顯增強。按照保基本、建機制原則，完善社會(huì)保障制度，築牢保障基本民生的安全網。“十三五”期間，要基本完成(chéng)棚戶區改造任務，讓中低收入群衆和困難群衆居住條件進(jìn)一步得到改善。農村貧困人口脫貧是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)最艱巨的任務。《建議》要求，到2020年，現行标準下的貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。我們要加大扶貧攻堅力度，實施精準扶貧、精準脫貧，多渠道(dào)增加投入，确保讓貧困地區和貧困人口與全國(guó)一道(dào)邁入全面(miàn)小康社會(huì)。
推動形成(chéng)合理的收入分配格局，既關系效率也關系公平。城鄉收入差距大是收入分配中的突出問題。近幾年，農村居民收入增速出現了由過(guò)去低于城鎮居民到持續高于城鎮居民的重大變化，城鄉收入相對(duì)差距趨于縮小。《建議》提出，今後(hòu)五年，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。完成(chéng)這(zhè)一任務，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”。很重要的在于推進(jìn)“雙創”，讓更多的人富起(qǐ)來，暢通社會(huì)縱向(xiàng)流動渠道(dào)，實現效率和公平的有機統一，逐步形成(chéng)中間大、兩(liǎng)頭小的橄榄型收入分配結構。
四、國(guó)民素質和社會(huì)文明程度顯著提高
實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标，既要努力滿足人民物質需求，也要努力滿足人民精神文化需求。我們要在抓好(hǎo)物質文明建設的同時(shí)，大力加強精神文明建設，使人民思想道(dào)德素質、科學(xué)文化素質、健康素質明顯提高。
一個國(guó)家國(guó)民素質和社會(huì)文明程度，與文化密不可分。《建議》要求，要使中國(guó)夢和社會(huì)主義核心價值觀更加深入人心。要大力推動社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國(guó)家文化軟實力，更好(hǎo)發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會(huì)、推動發(fā)展的作用。創新是社會(huì)進(jìn)步的動力，是中華優秀傳統文化的精髓。我國(guó)過(guò)去30多年取得的巨大成(chéng)就(jiù)，也可以說是規模宏大的社會(huì)創業創新行動的結果。實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标，必須更好(hǎo)發(fā)揮創新這(zhè)個引領發(fā)展的第一動力作用。要積極倡導創業創新文化、理念和社會(huì)氛圍，推動大衆創業、萬衆創新，使人們在創造物質财富的同時(shí)，實現人生價值，凝聚起(qǐ)推動發(fā)展的強大新動能(néng)。
《建議》要求到2020年基本建成(chéng)公共文化服務體系。完成(chéng)這(zhè)一任務，政府、市場、社會(huì)要共同參與，構建起(qǐ)多層次、多方式的公共文化服務供給體系。政府主要是推動文化事(shì)業發(fā)展，創新向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化服務模式，使人民群衆基本文化權益得到更好(hǎo)保障。要圍繞“文化産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業”要求，深化文化體制改革，促進(jìn)文化産業轉型升級，大力發(fā)展新型文化業态。同時(shí)，要推動中華文化走向(xiàng)世界，持續擴大感召力和影響力。
五、生态環境質量總體改善
良好(hǎo)生态環境，是提升人民生活質量的重要内容，也是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的應有之義。目前我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生态系統退化的嚴峻形勢。作爲仍處在工業化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，如何在經(jīng)濟發(fā)展與生态環境保護之間找到平衡，從而實現雙赢，是亟須破解的難題。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，把經(jīng)濟建設與生态文明建設有機融合起(qǐ)來，讓良好(hǎo)生态環境成(chéng)爲全面(miàn)小康社會(huì)普惠的公共産品和民生福祉。
《建議》要求，推動形成(chéng)綠色發(fā)展方式和生活方式。經(jīng)過(guò)這(zhè)些年的努力，“十二五”規劃确定的資源環境約束性指标預計可以如期實現。但目前我國(guó)能(néng)源資源消耗強度仍然偏高，節能(néng)減排潛力很大。“十三五”期間，我們要多措并舉，促進(jìn)能(néng)源資源使用效率大幅提高，能(néng)源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。同時(shí)要大力發(fā)展節能(néng)環保産業，這(zhè)不僅是促進(jìn)環境保護的有效途徑，也是新的經(jīng)濟增長(cháng)點。
國(guó)土是生态文明建設的空間載體。我們已制定并實施主體功能(néng)區規劃。要健全資源環境承載能(néng)力監測預警機制，構建科學(xué)合理的城市化格局和産業發(fā)展格局。對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域，要把生态環境安全作爲不可逾越的“紅線”。完善資源有償使用制度和生态補償機制，讓保護資源環境的地方不吃虧、能(néng)受益。“十三五”時(shí)期，要使主體功能(néng)布局和生态安全屏障基本形成(chéng)。
六、依靠改革開(kāi)放推動制度建設
經(jīng)過(guò)長(cháng)期的探索實踐，中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、法律體系等以及建立在這(zhè)些制度之上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項具體制度基本形成(chéng)，爲促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展提供了強大動力和制度保障。但一些領域的具體制度仍不完善，存在著(zhe)不少體制機制弊端。改革開(kāi)放既是推動發(fā)展的根本保障，也是推動制度建設的重要動力。我們要按照《建議》要求，全面(miàn)深化改革、進(jìn)一步擴大開(kāi)放，革除體制機制弊端，到2020年使國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化取得重大進(jìn)展，各領域基礎性制度體系基本形成(chéng)，各方面(miàn)制度更加成(chéng)熟更加定型。
經(jīng)濟體制改革是全面(miàn)深化改革的重點，核心問題是處理好(hǎo)政府和市場的關系，使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，而其中的關鍵又在于轉變政府職能(néng)，推進(jìn)簡政放權、放管結合、優化服務改革。近年來，這(zhè)項改革取得重要進(jìn)展。減少行政審批1/3的目标提前完成(chéng)，非行政許可審批全部取消。特别是推進(jìn)商事(shì)制度改革，使新增市場主體呈井噴式增長(cháng)。下一步，要繼續推進(jìn)“放管服”改革，健全既能(néng)激發(fā)市場活力和社會(huì)創造力，又能(néng)保障公平競争，也能(néng)提供優質公共服務的體制機制。要加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)際合作和競争新優勢。創新外貿發(fā)展機制、推動“大進(jìn)大出”向(xiàng)“優進(jìn)優出”轉變，創新外商投資管理體制、推動向(xiàng)準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單的管理模式轉變，創新對(duì)外投資合作方式、推動“一帶一路”建設和國(guó)際産能(néng)合作，創新内陸開(kāi)放機制、推動形成(chéng)全方位的區域開(kāi)放新格局。
同時(shí)，要協調推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生态文明及黨的建設等領域的具體制度建設。人民民主更加健全，民主制度更加完善，民主形式更加豐富。司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，産權受到有效保護，人民群衆的積極性、主動性、創造性進(jìn)一步得到發(fā)揮。中國(guó)特色現代軍事(shì)組織體系更加完善，支撐國(guó)家安全發(fā)展能(néng)力增強。黨的建設制度化水平顯著提高。
全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)新的目标要求已經(jīng)明确，關鍵要積極作爲、真抓實幹。讓我們緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，爲實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标、建成(chéng)富強民主文明和諧的社會(huì)主義現代化國(guó)家、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢作出新的貢獻。
