《中國(guó)共産黨紀律處分條例》新增或修改的重點條文解讀
作者:建工集團 點擊次數:561 更新時(shí)間:2024-04-23
《中國(guó)共産黨紀律處分條例》新增或修改的重點條文解讀
新修訂的《中國(guó)共産黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)在總結實踐經(jīng)驗基礎上,與時(shí)俱進(jìn)完善紀律規範,與2018年《條例》相比,新增16條,修改76條,進(jìn)一步紮緊織密制度籠子,爲全面(miàn)加強黨的紀律建設提供了重要遵循。爲了幫助大家深入學(xué)習理解、貫徹執行好(hǎo)《條例》,針對(duì)《條例》新增或修改的部分重點條文,本期我們約請參與《條例》修訂工作的中央紀委國(guó)家監委法規室同志從修改背景、理解執行等方面(miàn)進(jìn)行權威解讀。
關于不予處分、不追究黨紀責任
【條文】
第十九條 對(duì)于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分,但是具有本條例第十七條規定的情形之一或者本條例分則中另有規定的,可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理,免予黨紀處分。對(duì)違紀黨員免予處分,應當作出書面(miàn)結論。
黨員有作風紀律方面(miàn)的苗頭性、傾向(xiàng)性問題或者違犯黨紀情節輕微的,可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等,或者予以誡勉,不予黨紀處分。
黨員行爲雖然造成(chéng)損失或者後(hòu)果,但不是出于故意或者過(guò)失,而是由于不可抗力等原因所引起(qǐ)的,不追究黨紀責任。
【解讀】
黨的二十大強調,堅持嚴管和厚愛相結合,加強對(duì)幹部全方位管理和經(jīng)常性監督,落實“三個區分開(kāi)來”,激勵幹部敢于擔當、積極作爲。從調研情況看,落實“三個區分開(kāi)來”的一個難點在于,黨員、幹部的行爲造成(chéng)後(hòu)果或者損失的,如何明辨他是基于“爲公”還(hái)是“爲私”,分清“無心”還(hái)是“有意”,進(jìn)而促使黨組織和黨員領導幹部敢用、會(huì)用容錯糾錯機制,精準做到爲擔當者擔當、爲負責者負責、爲幹事(shì)者撐腰,以免除廣大黨員、幹部投身幹事(shì)創業、改革創新、推動發(fā)展的後(hòu)顧之憂。此次修訂《條例》,堅持實事(shì)求是和主客觀相統一,強調違紀行爲需要同時(shí)具備客觀違規性和主觀有責性,明确了對(duì)沒(méi)有故意或者過(guò)失的行爲不追究黨紀責任的基本規則。爲此,新增第十九條第三款,規定“黨員行爲雖然造成(chéng)損失或者後(hòu)果,但不是出于故意或者過(guò)失,而是由于不可抗力等原因所引起(qǐ)的,不追究黨紀責任”。這(zhè)樣(yàng)規定,就(jiù)是要全面(miàn)準确把握黨員、幹部行爲的主客觀要素,將(jiāng)基于不可抗力、不能(néng)預見、緊急避險等原因而實施的行爲,同出于故意或者過(guò)失而實施的過(guò)錯行爲區别開(kāi)來,從而防範和糾正不考察具體情由就(jiù)随意動紀的問題,避免因純粹客觀歸責挫傷黨員、幹部積極性,從而導緻消極“避責”、瞻前顧後(hòu)、畏首畏尾的現象。
同時(shí),新增第十九條第二款,明确了不予處分的情形,規定“黨員有作風紀律方面(miàn)的苗頭性、傾向(xiàng)性問題或者違犯黨紀情節輕微的,可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等,或者予以誡勉,不予黨紀處分”。增寫這(zhè)一内容,呼應《條例》第五條關于深化運用監督執紀“四種(zhǒng)形态”規定的修改,進(jìn)一步強化了第一種(zhǒng)形态的處置方式,既體現動辄則咎,及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗,也堅持錯、責、罰相适應,防止出現追責不力或者濫用處分兩(liǎng)種(zhǒng)錯誤傾向(xiàng)。
綜合來看,通過(guò)這(zhè)次修改完善,《條例》第十九條分三款規定免予處分、不予處分、不追究黨紀責任,總體上形成(chéng)了對(duì)一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分别給予相應處理的系統規範。這(zhè)爲準确認定行爲性質、實行區别對(duì)待提供了法規依據,爲精準落實“三個區分開(kāi)來”奠定了黨紀處分方面(miàn)的基礎制度,有利于切實把從嚴管理監督和鼓勵擔當作爲統一起(qǐ)來,把懲治與教育結合起(qǐ)來,更好(hǎo)激發(fā)廣大黨員、幹部的積極性、主動性、創造性,營造幹事(shì)創業的良好(hǎo)環境。 (杜冬冬)
關于紀法銜接條款
【條文】
第三十條 黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有刑法規定的行爲,雖不構成(chéng)犯罪但須追究黨紀責任的,或者有其他破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行爲,損害黨、國(guó)家和人民利益的,應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
違反國(guó)家财經(jīng)紀律,在公共資金收支、稅務管理、國(guó)有資産管理、政府采購管理、金融管理、财務會(huì)計管理等财經(jīng)活動中有違法行爲的,依照前款規定處理。
黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行爲的,應當給予開(kāi)除黨籍處分。
【解讀】
習近平總書記強調,要堅持依法治國(guó)和依規治黨有機統一,注重黨内法規同國(guó)家法律的銜接和協調;黨員不僅要嚴格遵守法律法規,而且要嚴格遵守黨章等黨規,對(duì)自己提出更高要求。在調研中,不少同志希望進(jìn)一步明确應當受到黨紀處分的違法行爲的範圍,更好(hǎo)地促進(jìn)紀法銜接。此次修訂《條例》,在第三十條分三款有針對(duì)性地進(jìn)行了細化規定。
一是對(duì)第一款作了修改,針對(duì)實踐中多發(fā)易發(fā)的違法行爲,充實規定了黨員有其他“破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等”違法行爲,損害黨、國(guó)家和人民利益的,應當視具體情節給予處分。
二是增加一款作爲第二款,新增對(duì)違反國(guó)家财經(jīng)紀律行爲的黨紀處分規定,明确“違反國(guó)家财經(jīng)紀律,在公共資金收支、稅務管理、國(guó)有資産管理、政府采購管理、金融管理、财務會(huì)計管理等财經(jīng)活動中有違法行爲的”,視情節給予黨紀處分。這(zhè)是一處重要的修改内容。這(zhè)些違法行爲本來可以包含在第一款規定的違法行爲中,但考慮到當前财經(jīng)領域違法行爲較爲嚴重,爲貫徹落實黨中央嚴肅财經(jīng)紀律的要求,進(jìn)一步突出了對(duì)違反财經(jīng)紀律行爲的懲戒。
《條例》修訂過(guò)程中,有意見提出在分則中增加一章,專門規定對(duì)違反财經(jīng)紀律行爲的處分。關于财經(jīng)紀律,在2003年《條例》分則中有過(guò)“違反财經(jīng)紀律的行爲”一章,共14條,其中大部分行爲可以被(bèi)《預算法》《政府采購法》《招标投标法》 《會(huì)計法》等國(guó)家法律法規所涵蓋。那時(shí)在《條例》中,對(duì)違紀和違法沒(méi)有作嚴格區分,分則中存在大量違法甚至犯罪的行爲規定。比如,除違反财經(jīng)紀律行爲外,還(hái)有貪污賄賂、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟秩序、失職渎職、妨害社會(huì)管理秩序等行爲,將(jiāng)适用于共産黨員的紀律與适用于全體公民的法律混同起(qǐ)來,未能(néng)充分體現共産黨員的先進(jìn)性。2015年修訂《條例》時(shí),按照紀在法前、紀法分開(kāi)的原則,删除了包括違反财經(jīng)紀律這(zhè)一章在内的79個與國(guó)家法律重複的條文。同時(shí),爲解決對(duì)違法行爲進(jìn)行黨紀處分的問題,在總則中增寫了對(duì)黨員實施違法行爲給予黨紀處分的條款。此後(hòu),對(duì)違反國(guó)家财經(jīng)紀律的相關行爲,就(jiù)适用總則中這(zhè)一紀法銜接條款進(jìn)行處分。《條例》經(jīng)過(guò)2015年的修訂,黨的紀律特色更加鮮明,形成(chéng)了“六項紀律”體系,并經(jīng)黨的十九大黨章确定,一直延續至今。這(zhè)次修訂《條例》,在堅持紀法分開(kāi)原則和“六項紀律”體例的基礎上,沒(méi)有在分則中增加其他紀律分類,而是在總則紀法銜接條款中的第三十條專列一款,對(duì)違反國(guó)家财經(jīng)紀律行爲的黨紀處分作出規定。黨組織在執紀過(guò)程中,發(fā)現上述行爲的,不僅要對(duì)照國(guó)家法律法規追究法律責任,也要嚴格依據《條例》追究黨紀責任。
三是增加一款作爲第三款,新增對(duì)有涉黃涉毒等違法行爲黨員的黨紀處分規定,明确“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行爲的,應當給予開(kāi)除黨籍處分”。這(zhè)主要是考慮到,黨章規定,黨員要帶頭實踐社會(huì)主義核心價值觀和社會(huì)主義榮辱觀。人民群衆對(duì)黨員的道(dào)德标準要求很高,黨員、幹部道(dào)德敗壞,再有才老百姓也不服,黨紀對(duì)黨員的嚴重失德失範行爲必須進(jìn)行嚴懲。對(duì)有涉黃涉毒等違法行爲的黨員給予嚴格的黨紀處分,《條例》之前曾經(jīng)有過(guò)相關規定。這(zhè)次修訂作了重申和強調,旨在釋放對(duì)此類違法行爲嚴懲不貸的強烈信号。 (杜冬冬)
結交、充當政治騙子
【條文】
第五十五條 搞投機鑽營,結交政治騙子或者被(bèi)政治騙子利用的,給予嚴重警告或者撤銷黨内職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
充當政治騙子的,給予撤銷黨内職務、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
【解讀】
《條例》新增第五十五條,明确對(duì)搞投機鑽營,結交政治騙子或者被(bèi)政治騙子利用的,以及充當政治騙子行爲的處分規定。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會(huì)上強調,要嚴厲打擊那些所謂“有背景”的政治騙子;在二十屆中央紀委三次全會(huì)上進(jìn)一步強調,要有力打擊各種(zhǒng)政治騙子,嚴格防止把商品交換原則帶到黨内。結交、充當政治騙子,是近年來執紀監督中發(fā)現的較爲典型的一類問題。政治騙子手法多樣(yàng),花樣(yàng)翻新,主要表現爲:一是慣于身份僞裝,有的冒充領導幹部或者領導幹部的親友、身邊工作人員,有的自稱“關系通天”“上面(miàn)有人”,等等;二是擅長(cháng)行爲包裝,有的僞造與領導幹部的合影、乘坐高級轎車、出入高檔飯店,有的以傳播政治謠言方式制造掌握“内部信息”的假象,有的甚至僞造公文材料,等等;三是善于攻心、“圍獵”,有的吹噓能(néng)找關系幫人跑官要官,有的自稱能(néng)幫違紀違法幹部說情消災、抹掉問題、逃避追究,等等。有些政治騙子的手段、說辭并不高明甚至十分拙劣,但仍有黨員領導幹部信以爲真,奉其爲座上賓,甘于被(bèi)其利用、欺騙,甚至主動結交,說到底是爲了提拔重用而熱衷搞旁門左道(dào),信奉所謂“潛規則”而找“門子”,從而被(bèi)迷住了心竅,本質在于投機鑽營。從執紀執法實踐看,不少嚴重腐敗問題背後(hòu)有政治騙子的身影。當前腐敗問題産生的土壤和條件尚未徹底根除,其中一個表現就(jiù)是錯誤思想觀念仍然根深蒂固,遇事(shì)習慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”,模糊是非邊界,也爲政治騙子提供了條件。結交甚至充當政治騙子,嚴重污染政治生态。對(duì)此類具有嚴重政治危害的非組織行爲進(jìn)行堅決懲治,有利于加強黨的政治建設,促進(jìn)黨員、幹部做到對(duì)黨忠誠老實、光明磊落。 (杜冬冬)
貫徹黨中央決策部署隻表态不落實,搞部門或者地方保護主義
【條文】
第五十六條 黨員領導幹部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是,搞山頭主義,拒不執行黨中央确定的大政方針,甚至背著(zhe)黨中央另搞一套的,給予撤銷黨内職務、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
貫徹黨中央決策部署隻表态不落實,或者落實黨中央決策部署不堅決,打折扣、搞變通,在政治上造成(chéng)不良影響或者嚴重後(hòu)果的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨内職務、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
不顧黨和國(guó)家大局,搞部門或者地方保護主義的,依照前款規定處理。
【解讀】
《條例》第五十六條增寫第三款,明确對(duì)不顧黨和國(guó)家大局、搞部門或者地方保護主義行爲的處分規定,進(jìn)一步完善了保障黨中央政令暢通的紀律條款。黨的政治建設的首要任務,就(jiù)是保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領導。任何具有部門和地方特點的工作部署都(dōu)必須以貫徹黨中央精神爲前提,在這(zhè)一點上不能(néng)有絲毫含糊和動搖。執紀監督中發(fā)現,一些地區和部門的黨員領導幹部不能(néng)正确處理全局和局部、中央和地方的關系,存在自行其是,搞本位主義、分散主義的問題。比如,有的各自爲政、畫地爲牢,不關心建設全國(guó)統一的大市場、暢通全國(guó)大循環,隻一門心思建設本地區本區域小市場、搞自己的小循環,或者以“内循環”的名義搞地區封鎖;有的出台歧視外資企業和外地企業、實行地區保護的優惠政策,設置歧視性、隐蔽性的區域市場壁壘,等等。對(duì)這(zhè)些不顧黨和國(guó)家大局、搞部門或者地方保護主義的行爲,在政治上造成(chéng)不良影響或者嚴重後(hòu)果的,應當給予相應的黨紀處分。
同時(shí),《條例》第五十六條第二款將(jiāng)貫徹黨中央決策部署隻表态不落實行爲由原來的違反工作紀律,調整到違反政治紀律。“兩(liǎng)個維護”是具體的,不能(néng)停留在口頭上。實踐中,有的地方和部門在落實黨中央決策部署時(shí)熱衷表态、虛于應付,把口号喊得震天響,但不見諸實際行動,最終不能(néng)掩蓋其不抓落實的行爲本質。對(duì)這(zhè)些不貫徹落實黨中央決策部署的行爲給予黨紀處分,就(jiù)是要以嚴明政治紀律确保黨中央令行禁止,促使黨員領導幹部以實際行動做到“兩(liǎng)個維護”。(王薇)
政績觀錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求
【條文】
第五十七條 黨員領導幹部政績觀錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求,給黨、國(guó)家和人民利益造成(chéng)較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。
搞勞民傷财的“形象工程”、“政績工程”的,從重或者加重處分。
【解讀】
《條例》新增第五十七條第一款,充實黨員領導幹部政績觀錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求行爲的處分規定。習近平總書記指出,完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念,是經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的工作要求,也是十分重要的政治要求;強調高質量發(fā)展是全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的首要任務,堅持高質量發(fā)展要成(chéng)爲領導幹部政績觀的重要内容。新征程上推動高質量發(fā)展,不能(néng)穿新鞋走老路,必須完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念。應當說,大多數幹部能(néng)夠積極适應新的發(fā)展要求,但也有一些幹部跟不上,這(zhè)其中,有的是能(néng)力不足或者工作作風問題,但也有不少是因爲政績觀錯位造成(chéng)的。實踐中,一些領導幹部忘記爲民造福是最大的政績,把幹事(shì)和個人名利捆綁在一起(qǐ),私心雜念作祟,醉心于獲取升遷資本,喜歡“做秀”而不是“做事(shì)”,熱衷于“造勢一時(shí)”而不是“造福一方”,在貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展中偏離政治要求,造成(chéng)嚴重危害。比如,有的黨員領導幹部政績觀不正确,盲目舉債、寅吃卯糧,違法違規或者變相舉債融資形成(chéng)的隐性債務問題突出,或者盲目發(fā)展高耗能(néng)、高排放、低水平項目,大搞低層次重複建設,等等,給黨、國(guó)家和人民利益造成(chéng)重大損失。作出本款規定,有利于推動黨員領導幹部切實貫徹黨中央要求,認真踐行正确政績觀,把新發(fā)展理念、高質量發(fā)展的要求落到實處。
同時(shí),《條例》第五十七條第二款將(jiāng)搞勞民傷财的“形象工程”、“政績工程”行爲由原來的違反群衆紀律調整到違反政治紀律,并規定爲從重加重處分情形。主要考慮是,搞勞民傷财的“形象工程”、“政績工程”,樹的是個人形象,撈的是政治資本,本質上是錯誤政績觀支配下的急功近利和貪圖虛名,必然帶來極大的資源浪費、發(fā)展機遇浪費,透支一個地區、領域的長(cháng)遠健康發(fā)展,嚴重損害黨、國(guó)家和人民利益,從根本上背離了高質量發(fā)展的要求。因此,《條例》作出了上述調整。(王薇)
黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況
【條文】
第八十條 在黨組織紀律審查中,依法依規負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨内職務、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
【解讀】
《條例》第八十條新增對(duì)在黨組織紀律審查中,依法依規負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規定。紀律審查是一項嚴肅的政治工作,是維護黨的紀律權威性的重要舉措。1994年印發(fā)的《中國(guó)共産黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》及其實施細則明确規定,“凡是知道(dào)案件情況的組織和個人都(dōu)有提供證據的義務”,“黨員拒絕作證或故意提供虛假情況,情節嚴重的應按照有關規定給予黨紀處分”,這(zhè)個要求是一以貫之的。《監察法》第十八條、《政務處分法》第四十二條均規定,監察機關有權依法向(xiàng)有關單位和個人了解情況,收集、調取證據,有關單位和個人應當如實提供情況。在案件審查時(shí),往往會(huì)涉及很多證人,這(zhè)些證人雖不是案件的當事(shì)人、涉案人,但因爲知道(dào)案件相關情況,依法依規負有作證義務。作爲證人的黨員,在組織向(xiàng)其本人了解有關情況時(shí),應當增強組織觀念、強化組織意識,本著(zhe)對(duì)黨内同志、黨組織和黨的事(shì)業高度負責的态度,客觀如實反映情況,嚴肅認真履行作證義務,共同維護紀律審查工作的權威性和嚴肅性。(王薇)
在授予學(xué)術稱号中弄虛作假、違規謀利
【條文】
第八十六條 在幹部、職工的錄用、考核、職務職級晉升、職稱評聘、榮譽表彰,授予學(xué)術稱号和征兵、安置退役軍人等工作中,隐瞞、歪曲事(shì)實真相,或者利用職權或者職務上的影響違反有關規定爲本人或者其他人謀取利益的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。
弄虛作假,騙取職務、職級、職稱、待遇、資格、學(xué)曆、學(xué)位、榮譽、稱号或者其他利益的,依照前款規定處理。
【解讀】
《條例》將(jiāng)推動服務人才強國(guó)戰略、促進(jìn)保障人才評價機制落實作爲重要著(zhe)力點,在第八十六條增寫對(duì)在授予學(xué)術稱号中違規謀利、弄虛作假行爲的處分規定。當前,科技創新成(chéng)爲國(guó)際戰略博弈的主要戰場。習近平總書記強調,實現高水平科技自立自強,歸根結底要靠高水平創新人才。黨的二十大修改黨章,將(jiāng)“充分發(fā)揮人才作爲第一資源的作用”“聚天下英才而用之”寫入了黨的根本大法。加快建立以創新價值、能(néng)力、貢獻爲導向(xiàng)的科技人才評價體系,積極營造公正平等、競争擇優的制度環境,對(duì)建設中國(guó)式現代化至關重要。目前,在構建這(zhè)個評價體系和制度環境的過(guò)程中,還(hái)存在一些阻礙因素。比如,在學(xué)術稱号評選中存在說情打招呼、搞“圈子評審”、利益交換等突出問題,亟需加以有力整治。充實上述處分規定,有利于促進(jìn)形成(chéng)公平公正公開(kāi)的評選環境,爲推動營造識才愛才敬才用才的良好(hǎo)氛圍提供紀律保障。 (徐漢鑫)
反對(duì)特權思想特權現象
【條文】
第九十四條 黨員幹部必須正确行使人民賦予的權力,清正廉潔,反對(duì)特權思想和特權現象,反對(duì)任何濫用職權、謀求私利的行爲。
利用職權或者職務上的影響爲他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對(duì)方财物,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨内職務、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
【解讀】
《條例》第九十四條第一款在“反對(duì)任何濫用職權、謀求私利的行爲”之前,增寫了“反對(duì)特權思想和特權現象”的内容,進(jìn)一步充實完善對(duì)黨員幹部廉潔自律的總體要求。黨的二十大通過(guò)的黨章修正案,在黨的各級領導幹部必須具備的基本條件中,增寫了“反對(duì)特權思想和特權現象”内容。黨章還(hái)規定,“中國(guó)共産黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定範圍内的個人利益和工作職權以外,所有共産黨員都(dōu)不得謀求任何私利和特權”。《條例》第九十四條第一款的修改是對(duì)黨章的具體落實,也具有很強的現實針對(duì)性。實踐中,由于傳統思維和不良習俗的影響,在一些黨員幹部中,封建社會(huì)那種(zhǒng)有權不用、過(guò)期作廢,一人得道(dào)、雞犬升天等特權思想還(hái)有不少市場。有的利用職權違規辦事(shì),有的以各種(zhǒng)名目侵占公共利益,有的把手中的權力當作給親友、小團體謀利的工具,有的甚至搞“裙帶腐敗”“衙内腐敗”,侵蝕黨的肌體、損害黨的形象。特權思想和特權現象的表現形式很多,其中違反廉潔紀律的行爲較爲集中。《條例》將(jiāng)“反對(duì)特權思想和特權現象”在廉潔紀律的第一條加以強調,發(fā)揮管總作用,貫穿廉潔紀律全篇,從而引導黨員幹部牢記人民公仆的角色定位,自覺破除特權思想、特權行爲,做到秉公用權、爲政清廉。(徐漢鑫)
離崗離職後(hòu)違規從業、違規謀利
【條文】
第一百零五條 離職或者退(離)休後(hòu)違反有關規定接受原任職務管轄的地區和業務範圍内或者與原工作業務直接相關的企業和中介機構等單位的聘用,或者個人從事(shì)與原任職務管轄業務或者與原工作業務直接相關的營利活動,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨内職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看處分。
黨員領導幹部離職或者退(離)休後(hòu)違反有關規定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事(shì)、獨立監事(shì)等職務,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨内職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看處分。
第一百零六條 離職或者退(離)休後(hòu)利用原職權或者職務上的影響,爲配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事(shì)經(jīng)營活動謀取利益,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。
離職或者退(離)休後(hòu)利用原職權或者職務上的影響爲他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對(duì)方财物,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨内職務、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
【解讀】
我們黨始終強調,要把從嚴管理幹部貫徹落實到幹部隊伍建設全過(guò)程。此次修訂《條例》,圍繞進(jìn)一步強化對(duì)黨員、幹部的全周期管理,從離崗離職的黨員、幹部本人違規從業,以及利用原職務影響力爲他人違規謀利兩(liǎng)個方面(miàn)作出規定。
一是在第一百零五條第一款充實完善對(duì)離崗後(hòu)本人違規從業行爲的處分規定。此次修訂《條例》,擴大了本條中離崗離職違規從業行爲适用主體的範圍,由原來的“黨員領導幹部”擴展到全體黨員幹部,體現抓“關鍵少數”和管絕大多數相統一。相應地,擴大了離崗後(hòu)禁止違規從業的範圍,在“原任職務管轄業務”的基礎上,新增了“與原工作業務直接相關”作爲禁業範圍,與《公務員法》等相關規定協調起(qǐ)來,使法規制度更爲嚴密。同時(shí),省級以上有關單位應結合實際建立辭去公職後(hòu)從業行爲限制清單。實踐中,認定“與原工作業務直接相關”的具體範圍,要結合各有關單位制定的限制清單來把握。
二是新增第一百零六條,對(duì)黨員離崗後(hòu)違規爲他人謀利行爲作出處分規定。從近年來執紀監督情況看,有的黨員、幹部退休後(hòu)不甘寂寞,熱衷于爲他人站台,退而不休搞“貪腐”,大肆謀利。本條分兩(liǎng)款作出針對(duì)性規定,其中,第一款規定了對(duì)“離職或者退(離)休後(hòu)利用原職權或者職務上的影響,爲配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事(shì)經(jīng)營活動謀取利益”行爲的處分,第二款規定了對(duì)“離職或者退(離)休後(hòu)利用原職權或者職務上的影響爲他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對(duì)方财物”行爲的處分,分别與《條例》第九十四條第二款、第一百零四條關于黨員、幹部在職時(shí)的類似行爲相對(duì)應。增寫上述規定旨在強調,黨員、幹部在職時(shí)不能(néng)濫用職權、謀取私利,退休後(hòu)這(zhè)些要求一以貫之,不能(néng)因退休而降低廉潔标準。(徐漢鑫)
對(duì)親屬違規經(jīng)商辦企業行爲拒不糾正
【條文】
第一百零七條 黨員領導幹部的配偶、子女及其配偶,違反有關規定在該黨員領導幹部管轄的地區和業務範圍内從事(shì)可能(néng)影響其公正執行公務的經(jīng)營活動,或者有其他違反經(jīng)商辦企業禁業規定行爲的,該黨員領導幹部應當按照規定予以糾正;拒不糾正的,其本人應當辭去現任職務或者由組織予以調整職務;不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的,給予撤銷黨内職務處分。
【解讀】
《條例》第一百零七條新增規定,黨員領導幹部的配偶、子女及其配偶“有其他違反經(jīng)商辦企業禁業規定行爲”的,該領導幹部應當按照規定予以糾正;拒不糾正的,領導幹部本人應當辭去現任職務或者由組織予以調整職務;不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的,對(duì)領導幹部給予撤銷黨内職務處分。現實生活中,黨員領導幹部的不廉潔行爲,大體可以分爲兩(liǎng)大類:一是實際使用了職權,并因此謀取了私利,必須嚴懲;二是雖然沒(méi)有實際使用職權謀取私利,但存在利益沖突,屬于現實的風險,也必須予以規範。《條例》本條就(jiù)是從防止利益沖突的角度作出的規定。
《條例》規定的“違反經(jīng)商辦企業禁業規定”,主要銜接的是2022年中央辦公廳印發(fā)的《領導幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業管理規定》。該《規定》對(duì)家屬經(jīng)商辦企業的情形作了更加全面(miàn)的列舉,同時(shí)對(duì)不同層級、不同類别領導幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業分别提出了禁業要求,總的原則是領導幹部職務層次越高要求越嚴。黨員領導幹部要按照黨中央以及本單位、本地區的相關規定,加強對(duì)親屬的教育和約束,帶頭廉潔治家。 (郝敏)
在鄉村振興領域侵害群衆利益
【條文】
第一百二十二條 有下列行爲之一,對(duì)直接責任者和領導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分:
(一)超标準、超範圍向(xiàng)群衆籌資籌勞、攤派費用,加重群衆負擔;
(二)違反有關規定扣留、收繳群衆款物或者處罰群衆;
(三)克扣群衆财物,或者違反有關規定拖欠群衆錢款;
(四)在管理、服務活動中違反有關規定收取費用;
(五)在辦理涉及群衆事(shì)務時(shí)刁難群衆、吃拿卡要;
(六)其他侵害群衆利益行爲。
在鄉村振興領域有上述行爲的,從重或者加重處分。
【解讀】
《條例》第一百二十二條第二款充實規定,在鄉村振興領域有侵害群衆利益行爲的,從重或者加重處分。2021年,習近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅總結表彰大會(huì)上宣布,我國(guó)脫貧攻堅戰取得了全面(miàn)勝利,标志著(zhe)我們黨在團結帶領人民創造美好(hǎo)生活、實現共同富裕的道(dào)路上邁出了堅實的一大步。我們從脫貧攻堅轉入推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興,但必須清醒認識到,全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村,全面(miàn)實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都(dōu)不亞于脫貧攻堅,必須堅持脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,始終在推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興中維護好(hǎo)發(fā)展好(hǎo)群衆切身利益。《條例》作出上述規定,彰顯了在推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興工作中對(duì)黨組織和黨員的更高标準和更嚴要求,從而督促相關黨組織和廣大黨員繼續把責任扛在肩上、抓在手上,做好(hǎo)鄉村全面(miàn)振興各項工作,特别是要切實防範和糾正在鄉村振興領域侵害群衆利益的行爲。 (郝敏)
“新官不理舊賬”
【條文】
第一百三十條 工作中不負責任或者疏于管理,貫徹執行、檢查督促落實上級決策部署不力,給黨、國(guó)家和人民利益以及公共财産造成(chéng)較大損失的,對(duì)直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;造成(chéng)重大損失的,給予撤銷黨内職務、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
黨員領導幹部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責範圍内的問題,消極回避、推卸責任,造成(chéng)嚴重損害或者嚴重不良影響的,依照前款規定處理。
【解讀】
《條例》第一百三十條第二款規定,“黨員領導幹部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責範圍内的問題,消極回避、推卸責任,造成(chéng)嚴重損害或者嚴重不良影響的”,要給予相應的黨紀處分。這(zhè)裡(lǐ)所規定的相關情形是對(duì)“新官不理舊賬”的法規化表述。“新官不理舊賬”是個形象的說法,表面(miàn)看起(qǐ)來是“舊賬”,實際上接手它、解決它本身就(jiù)是新任領導幹部的職責。新上任的領導幹部,不僅要接過(guò)權力,更要接下責任,一任接著(zhe)一任幹,以事(shì)不避難的态度解決“舊賬”、及時(shí)止損。但在實踐中,仍有領導幹部以班子換屆、崗位調整爲借口,對(duì)一些曆史欠賬、“半拉子工程”、遺留問題,選擇視而不見、久拖不決,這(zhè)本質上是回避矛盾、不負責任,沒(méi)有切實踐行正确的權力觀、政績觀、事(shì)業觀。在學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育中,提出需要解決6個方面(miàn)突出問題,其中“擔當作爲方面(miàn)”就(jiù)包括缺乏擔責意識、遇事(shì)明哲保身、不敢動真碰硬等表現,直指“新官不理舊賬”行爲的要害。黨員領導幹部要深刻領會(huì)黨中央在《條例》中專門增寫這(zhè)一款規定的深刻用意,提高認識、切實履責,將(jiāng)解決以往矛盾問題轉變爲未來發(fā)展動力,在解決“舊賬”中建立“新功”。 (郝敏)
搞形式主義、官僚主義
【條文】
第一百三十二條 有下列行爲之一,造成(chéng)嚴重損害或者嚴重不良影響的,對(duì)直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分:
(一)熱衷于搞輿論造勢、浮在表面(miàn);
(二)單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實文件,在實際工作中不見諸行動;
(三)脫離實際,不作深入調查研究,搞随意決策、機械執行;
(四)違反精文減會(huì)有關規定搞文山會(huì)海;
(五)在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕,增加基層工作負擔;
(六)工作中其他形式主義、官僚主義行爲。
【解讀】
《條例》第一百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀情形中新增三項規定,包括“脫離實際,不作深入調查研究,搞随意決策、機械執行”“違反精文減會(huì)有關規定搞文山會(huì)海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕,增加基層工作負擔”。這(zhè)些都(dōu)是當前搞形式主義、官僚主義比較典型的行爲表現,在調研中黨員群衆反映強烈。黨的十八大以來,我們黨嚴格抓中央八項規定精神落實,持續糾治“四風”,把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置,取得明顯成(chéng)效。黨的二十大進(jìn)一步強調,“锲而不舍落實中央八項規定精神”,“持續深化糾治‘四風’,重點糾治形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義是黨内的一個頑瘴痼疾,是實現新時(shí)代新征程黨的使命任務的大敵,具有頑固性和反複性。比如,有的搞“拍腦袋”決策,“一刀切式”落實;有的像打造旅遊線路一樣(yàng)打造“經(jīng)典調研線路”,習慣于搞“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點水式”調研;有的督查檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重複、過(guò)度留痕,大搞“指尖上的形式主義”;有的在三令五申之下仍然搞文山會(huì)海,等等。《條例》對(duì)此作了有針對(duì)性的規定。廣大黨員、幹部要充分認識形式主義、官僚主義的危害,自覺摒棄和抵制形式主義、官僚主義,堅決糾治黨員、群衆反映強烈的突出問題,動真碰硬、務求實效。 (曾婧雅)
統計造假
【條文】
第一百三十九條 進(jìn)行統計造假,對(duì)直接責任者和領導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。
對(duì)統計造假失察,造成(chéng)嚴重後(hòu)果的,對(duì)直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨内職務、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
【解讀】
《條例》新增第一百三十九條,明确對(duì)進(jìn)行統計造假以及對(duì)統計造假失察行爲的處分規定。這(zhè)一規定是針對(duì)執紀監督中發(fā)現的典型違紀現象。比如,有的地方黨委、政府負責同志不顧發(fā)展實際,爲了虛增GDP數值,通過(guò)召開(kāi)黨委常委會(huì)和經(jīng)濟調度會(huì)等方式,強令、授意、指使部門、基層或者統計調查對(duì)象編造虛假統計資料;有的地方統計部門膽大妄爲、肆意篡改,造成(chéng)統計數據嚴重失實;有的負有統計數據審核職責的領導幹部,把關不嚴、失管失察,對(duì)統計數據失實負有不可推卸的責任。這(zhè)些統計造假行爲涉及人員多、行爲鏈條長(cháng),嚴重敗壞黨風政風,透支黨和政府公信力,損害黨、國(guó)家和人民利益,與黨的建設的基本要求格格不入,與中國(guó)式現代化的本質要求背道(dào)而馳。習近平總書記對(duì)防範和懲治統計造假行爲多次作出重要指示批示,強調要防範和懲治統計造假、弄虛作假。黨中央先後(hòu)印發(fā)《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防範和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》等制度文件,并部署開(kāi)展統計造假屢禁難絕專項治理行動。《條例》貫徹習近平總書記重要要求,銜接上述規定,總結實踐經(jīng)驗,新增對(duì)統計造假行爲的處分規定,凸顯了治理統計造假,不僅要執行好(hǎo)國(guó)家法律法規,還(hái)要充分發(fā)揮黨規黨紀的剛性約束、引領帶動作用。 (曾婧雅)
違背公序良俗、在網絡空間有不當言行
【條文】
第一百五十三條 違背社會(huì)公序良俗,在公共場所、網絡空間有不當言行,造成(chéng)不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。
【解讀】
互聯網時(shí)代,黨員在全社會(huì)發(fā)揮先鋒模範作用,不僅體現在線下,同樣(yàng)體現在線上,這(zhè)也是堅持對(duì)黨員進(jìn)行全周期管理的與時(shí)俱進(jìn)的要求。近年來,黨員不當網絡行爲造成(chéng)不良影響的事(shì)件時(shí)有發(fā)生。比如,有的在微信群轉發(fā)不雅圖片、視頻,成(chéng)爲“熱點新聞”;有的公開(kāi)發(fā)布崇洋媚外、炫富鬥闊、鋪張浪費等網絡信息,引發(fā)輿論炒作,等等。如果對(duì)黨員的相關網絡行爲不加以紀律約束,會(huì)帶來不良示範效應甚至引發(fā)負面(miàn)網絡輿情,嚴重損害黨的形象和黨群幹群關系。《條例》适應形勢發(fā)展,回應現實需求,在第一百五十三條增寫對(duì)違背公序良俗、在網絡空間有不當言行的處分規定,切實規範約束黨員網絡言行,促進(jìn)黨員時(shí)時(shí)刻刻嚴格要求自己,做到網上、線下一個樣(yàng)。當然,虛拟空間與實體空間隻是場景不同,相關行爲表現的性質是一樣(yàng)的,違反《條例》規定的“六項紀律”的不少行爲,都(dōu)有可能(néng)在網上發(fā)生。比如,在網上發(fā)布、傳播涉政有害言論的,屬于違反政治紀律;網上違規收送電子紅包的,屬于違反廉潔紀律,等等,要分别适用相關紀律中的對(duì)應條款予以處分。