《河北省黨政領導幹部安全生産責任制實施細則》

 

日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省黨政領導幹部安全生産責任制實施細則》，并下發(fā)通知，要求各地各部門認真遵照執行。實施細則全文如下。

第一章 總則

第一條 爲加強各級黨委和政府對(duì)安全生産工作的領導，健全落實安全生産責任制，樹立安全發(fā)展理念，根據中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領導幹部安全生産責任制規定》和《河北省安全生産條例》、《關于推進(jìn)安全生産領域改革發(fā)展的實施意見》等有關規定，結合我省實際，制定本細則。

第二條 本細則适用于本省縣級以上各級黨委和政府、雄安新區黨工委和管委會(huì)領導班子成(chéng)員，黨委工作機關、政府工作部門的領導幹部，鄉（鎮、街道(dào)）黨政領導幹部，開(kāi)發(fā)區、工業園區、港區、風景區等各類功能(néng)區管理機構的黨政領導幹部（以下統稱黨政領導幹部）。

第三條 實行黨政領導幹部安全生産責任制，必須以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立發(fā)展決不能(néng)以犧牲安全爲代價的紅線意識，按照高質量發(fā)展要求，堅持安全發(fā)展、依法治理，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強組織領導，強化屬地管理，完善體制機制，有效防範安全生産風險，堅決遏制各類生産安全事(shì)故，促使各級黨政領導幹部切實承擔起(qǐ)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，爲統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，爲新時(shí)代全面(miàn)建設經(jīng)濟強省、美麗河北營造良好(hǎo)穩定的安全生産環境。

第四條 實行黨政領導幹部安全生産責任制，應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經(jīng)營必須管安全。

各級黨委和政府主要負責人是本地安全生産第一責任人，市級及以下各級黨委書記任安全生産委員會(huì)第一主任，各級政府主要負責人任安全生産委員會(huì)主任，領導班子其他成(chéng)員對(duì)分管範圍内的安全生産工作負領導責任。

第二章 黨委、政府領導幹部職責

第五條 各級黨委主要負責人安全生産職責主要包括：

（一）認真貫徹執行黨中央以及上級黨委關于安全生産的決策部署和指示精神，安全生産方針政策、法律法規；

（二）把安全生産納入黨委議事(shì)日程和向(xiàng)全會(huì)報告工作的内容，每半年至少主持召開(kāi)1次黨委常委會(huì)研究安全生産工作，及時(shí)組織研究解決安全生産重大問題，推動組織、宣傳、政法、機構編制等部門支持保障安全生産工作。各類功能(néng)區黨工委、鄉（鎮）黨委、街道(dào)黨工委每月至少召開(kāi)1次黨政聯席會(huì)研究安全生産工作；

（三）各市（含定州、辛集市）黨委和雄安新區黨工委主要負責人每半年至少調研1次安全生産工作，縣（市、區）黨委主要負責人每季度至少調研1次安全生産工作，各類功能(néng)區黨工委、鄉（鎮）黨委、街道(dào)黨工委主要負責人每月至少帶隊檢查1次安全生産工作；

（四）把安全生産納入黨委常委會(huì)及其成(chéng)員職責清單，組織建立安全生産監管監察容錯糾錯機制，制定盡職照單免責、失職照單追責規定，督促落實安全生産“一崗雙責”制度，督促建立完善安全生産獎懲制度；

（五）加強安全生産監管部門領導班子建設，配齊配強領導班子；

（六）加強安全生産監管部門機構建設和幹部隊伍建設，推動建設高素質專業化執法隊伍。明确各類功能(néng)區承擔安全生産監管職責的部門，明确港區安全生産屬地監管和部門監管責任，明确鄉（鎮、街道(dào)）安全生産監管責任部門，配置與監管工作任務相适應的人員力量，做好(hǎo)安全生産監管工作；

（七）推動將(jiāng)安全生産納入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全局，納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展考核評價體系，作爲衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設成(chéng)效的重要指标和領導幹部政績考核的重要内容，督促落實安全生産考核與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度，督促落實安全生産“一票否決”制度；

（八）大力弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全生産宣傳教育和輿論引導，在當地主要新聞媒體大力開(kāi)展安全生産公益宣傳。將(jiāng)安全生産方針政策和法律法規納入黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習内容和黨員領導幹部培訓内容；

（九）支持人大、政協監督安全生産工作，統籌協調各方面(miàn)重視支持安全生産工作。

第六條 各級政府主要負責人安全生産職責主要包括：

（一）認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生産的決策部署和指示精神，安全生産方針政策、法律法規；

（二）把安全生産納入政府重點工作和政府工作報告的重要内容，組織制定安全生産規劃并納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃，每季度至少主持召開(kāi)1次政府常務會(huì)議研究安全生産工作，及時(shí)組織研究解決安全生産突出問題；

（三）各市（含定州、辛集市）政府和雄安新區管委會(huì)主要負責人每半年至少帶隊檢查1次安全生産工作，縣（市、區）政府主要負責人每季度至少帶隊檢查1次安全生産工作，各類功能(néng)區管委會(huì)、鄉（鎮）政府、街道(dào)辦事(shì)處主要負責人每月至少帶隊檢查1次安全生産工作；

（四）建立健全本地安全生産目标管理考核體系，明确安全生産管理目标并嚴格考核；

（五）組織制定政府領導幹部年度安全生産工作責任清單并進(jìn)行公示，每半年對(duì)清單落實情況組織檢查考核，考核結果報本級黨委和上一級安全生産委員會(huì)備案；

（六）落實部門安全生産監管責任，按照各有關部門的安全監管責任清單，將(jiāng)安全生産職責落實到部門“三定”規定中；

（七）組織設立安全生産專項資金并列入本級财政預算，與财政收入保持同步增長(cháng)。加強安全生産基礎建設和監管能(néng)力建設，保障監管執法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備；

（八）嚴格安全準入标準，把安全生産貫穿于規劃、設計、建設、管理、生産、經(jīng)營等各環節，嚴格安全生産市場準入，推動構建安全風險分級管控和隐患排查治理預防工作機制，實行企業、公共區域安全風險分級分類監管，落實高危項目審批重大安全風險“一票否決”和隐患排查治理台賬清單管理機制；

（九）嚴格落實屬地監管責任，按照分級屬地管理原則明确本地所有生産經(jīng)營單位的安全生産監管部門，制定監管制度，實施動态化監管，依法領導和組織生産安全事(shì)故應急救援、調查處理及信息公開(kāi)工作；

（十）領導本地安全生産委員會(huì)工作，統籌協調安全生産工作，推動構建并完善安全生産責任體系，組織開(kāi)展安全生産巡查、考核、督查、暗查暗訪等工作，推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設。

第七條 各級黨委常委會(huì)其他成(chéng)員按照職責分工，協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生産工作，動員社會(huì)各界力量積極參與、支持、監督安全生産工作，抓好(hǎo)分管行業（領域）、部門（單位）的安全生産工作。

第八條 各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導幹部分管安全生産工作，對(duì)本地安全生産工作具體負責，其安全生産職責主要包括：

（一）組織制定貫徹落實黨中央、國(guó)務院以及上級及本級黨委、政府關于安全生産決策部署，安全生産方針政策、法律法規的具體措施；

（二）協助黨委主要負責人落實黨委對(duì)安全生産的領導職責，督促落實本級黨委關于安全生産的決策部署；

（三）協助政府主要負責人統籌推進(jìn)本地安全生産工作，負責領導安全生産委員會(huì)日常工作，組織實施安全生産巡查、考核、督查、暗查暗訪等工作，協調解決重點難點問題；

（四）組織實施安全風險分級管控和隐患排查治理預防工作機制建設，指導安全生産專項整治和聯合執法行動，組織查處各類違法違規行爲；

（五）加強安全生産應急救援體系建設，依法組織或者參與生産安全事(shì)故搶險救援和調查處理，組織開(kāi)展生産安全事(shì)故責任追究和整改措施落實情況評估；

（六）統籌推進(jìn)安全生産社會(huì)化服務體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。

第九條 各級政府其他領導幹部對(duì)分管行業（領域）、部門（單位）安全生産工作負責，其安全生産職責主要包括：

（一）組織分管行業（領域）、部門（單位）貫徹執行黨中央、國(guó)務院以及上級及本級黨委、政府關于安全生産的決策部署，安全生産方針政策、法律法規；

（二）組織分管行業（領域）、部門（單位）健全和落實安全生産責任制，將(jiāng)安全生産工作與業務工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實施、同時(shí)監督檢查；

（三）指導分管行業（領域）、部門（單位）把安全生産工作納入相關發(fā)展規劃和年度工作計劃，從行業規劃、科技創新、産業政策、法規标準、行政許可、資産管理等方面(miàn)加強和支持安全生産工作；

（四）統籌推進(jìn)分管行業（領域）、部門（單位）安全生産工作，每季度組織分析安全生産形勢，及時(shí)研究解決安全生産問題，支持有關部門依法履行安全生産工作職責；

（五）組織開(kāi)展分管行業（領域）、部門（單位）安全生産專項整治、目标管理、應急管理、查處違法違規生産經(jīng)營行爲等工作，推動構建安全風險分級管控和隐患排查治理預防工作機制，落實企業安全生産誠信管理制度；

（六）每年向(xiàng)本級黨委、政府主要負責人報告分管行業（領域）、部門（單位）安全生産方面(miàn)履職情況，并報上一級安全生産委員會(huì)備案。

第三章 部門領導幹部職責

第十條 各級政府負有安全生産監管職責部門的領導幹部安全生産職責主要包括：

（一）認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生産的決策部署和指示精神，安全生産方針政策、法律法規；

（二）主要負責人對(duì)本部門安全生産工作負全面(miàn)領導責任，按照安全監管責任清單認真履行監管職責，明确負責安全生産監管的機構，建立健全安全生産責任制，把安全生産工作納入目标績效管理考核體系并嚴格考核，支持、督促分管負責人及其他負責人做好(hǎo)安全生産工作，協調解決工作中存在的重大問題。

對(duì)相關生産經(jīng)營單位落實安全生産法律法規情況進(jìn)行監督檢查，強化監管執法，持續開(kāi)展打非治違，嚴厲查處違法違規行爲，堅決遏制各類生産安全事(shì)故。安全監管、公安、住房城鄉建設、交通運輸、質監等部門的主要負責人每半年至少帶隊檢查1次安全生産工作，每半年至少專題研究1次安全生産工作；其他部門主要負責人每半年至少主持召開(kāi)1次黨委（黨組）會(huì)議，研究安全生産工作。

（三）分管安全生産工作負責人對(duì)本部門安全生産工作負直接領導責任，協助主要負責人統籌推進(jìn)本部門安全生産工作，對(duì)本部門及本行業（領域）的安全生産工作實行具體領導、綜合協調，組織開(kāi)展安全生産督查、暗查暗訪等工作。加強安全風險分級管控和隐患排查治理預防工作機制建設，開(kāi)展安全生産專項整治，查處各類違法違規行爲，協調解決工作中存在的問題。

安全監管、公安、住房城鄉建設、交通運輸、質監等部門的分管安全生産的負責人每季度至少帶隊檢查1次安全生産工作，每季度至少組織研究1次安全生産工作；其他部門分管負責人每季度至少主持召開(kāi)1次安全生産專題會(huì)議，研究部署本部門安全生産工作。

（四）其他負責人按照“一崗雙責”要求，支持本部門分管安全生産的負責人抓好(hǎo)相關工作，將(jiāng)安全生産工作與業務工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實施、同時(shí)監督檢查。

第十一條 各級政府相關行業（領域）主管部門的領導幹部安全生産職責主要包括：

（一）認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生産的決策部署和指示精神，安全生産方針政策、法律法規；

（二）將(jiāng)安全生産工作作爲行業（領域）管理的重要内容，從行業規劃、産業政策、法規标準、行政許可等方面(miàn)加強行業安全生産工作，指導督促企事(shì)業單位加強安全管理，持續開(kāi)展安全生産風險管控和隐患排查治理工作；

（三）主要負責人每年至少聽取1次本行業（領域）安全生産工作彙報，研究部署本行業（領域）安全生産工作，協調解決工作中存在的重大問題。

第十二條 各級黨委、政府其他工作部門的領導幹部安全生産職責主要包括：

（一）認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生産的決策部署和指示精神，安全生産方針政策、法律法規；

（二）積極主動爲安全生産提供人員配備、财政資金、科技支撐、宣傳教育、法律服務、社會(huì)監督等支持保障工作。

第四章 考核考察

第十三條 把黨政領導幹部落實安全生産責任情況納入各級黨委和政府督查督辦重要内容，各級黨委、政府負責對(duì)本級黨政領導幹部和下級黨委、政府主要負責人履行安全生産職責情況進(jìn)行監督檢查。

第十四條 建立完善各級黨委和政府安全生産巡查工作制度，每兩(liǎng)年對(duì)本級黨委、政府有關工作部門以及下級黨委、政府進(jìn)行1次安全生産巡查，必要時(shí)可進(jìn)行專項巡查和随機巡查，推動安全生産責任措施落實。將(jiāng)巡查結果作爲對(duì)被(bèi)巡查地區黨委、政府領導班子及有關部門領導幹部考核、獎懲、使用的重要參考。

第十五條 建立完善各級黨委和政府安全生産責任考核制度，每年對(duì)下級黨委、政府安全生産工作情況進(jìn)行全面(miàn)評價，將(jiāng)考核結果與黨政領導幹部履職評定挂鈎。

第十六條 在對(duì)各級黨委和政府領導班子及其成(chéng)員的年度考核、目标責任考核、績效考核以及其他考核中，應當考核其落實安全生産責任情況，并將(jiāng)其作爲确定考核結果的重要參考。

各級黨委和政府領導班子及其成(chéng)員在年度考核中應當按照“一崗雙責”要求，將(jiāng)履行安全生産工作責任情況列入述職内容。

第十七條 黨委組織部門在考察黨政領導幹部拟任人選時(shí)，應當考察其履行安全生産工作職責情況；把黨政領導幹部履行安全生産工作職責情況，作爲考核考察幹部的重要内容和選拔使用幹部的重要參考；在考察安全生産監管部門主要負責人拟任人選時(shí)，應當注意聽取上級安全生産監管部門意見；在考察國(guó)有重點企業首席安全官拟任人選時(shí)，應當注意聽取本級安全生産監管部門意見。

有關部門在推薦、評選黨政領導幹部作爲獎勵人選時(shí)，應當通過(guò)本級安全生産委員會(huì)辦公室考察其履行安全生産工作職責情況。

第十八條 實行安全生産責任考核情況公開(kāi)制度，定期采取适當方式公布或者通報黨政領導幹部安全生産工作考核結果。

第五章 表彰獎勵

第十九條 對(duì)在改善安全生産條件、防止生産安全事(shì)故、組織參加搶險救援、整治重大事(shì)故隐患、查處生産安全非法違法行爲、推動安全生産理論和科技創新應用等方面(miàn)作出突出貢獻以及在安全生産考核中成(chéng)績優秀的，上級黨委和政府應當按照有關規定給予表彰獎勵。

第二十條 對(duì)在安全生産工作考核中成(chéng)績優秀的黨政領導幹部，上級黨委和政府按照有關規定給予記功獎勵。

第六章 責任追究

第二十一條 各級黨政領導幹部在落實安全生産工作責任中存在下列情形之一的，應當按照有關規定進(jìn)行問責：

（一）履行本細則第二章、第三章所規定職責不到位的；

（二）以各種(zhǒng)形式阻撓、幹涉、妨礙安全生産監管執法或者生産安全事(shì)故調查處理工作的；

（三）對(duì)遲報、漏報、謊報或者瞞報生産安全事(shì)故負有領導責任的；

（四）對(duì)發(fā)生生産安全事(shì)故負有領導責任的；

（五）對(duì)存在地域性、行業（領域）性重大事(shì)故隐患或普遍性問題未能(néng)及時(shí)有效解決，負有領導責任的；

（六）對(duì)打非治違不力，本地本行業（領域）連續發(fā)生非法違法生産安全事(shì)故，負有領導責任的；

（七）有其他應當問責情形的。

第二十二條 對(duì)存在本細則第二十一條情形的責任人員，應當根據情況采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問責；涉嫌職務違法犯罪的，由監察機關依法調查處置。

第二十三條 嚴格落實安全生産“一票否決”制度，對(duì)因發(fā)生生産安全事(shì)故被(bèi)追究領導責任的黨政領導幹部，在相關規定時(shí)限内，取消考核評優和評選各類先進(jìn)資格，不得晉升職務、級别或者重用任職。

第二十四條 對(duì)工作不力導緻生産安全事(shì)故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成(chéng)嚴重社會(huì)影響負有主要領導責任的黨政領導幹部，應當從重追究責任。

第二十五條 對(duì)主動采取補救措施，減少生産安全事(shì)故損失或者挽回社會(huì)不良影響的黨政領導幹部，可以從輕、減輕追究責任。

第二十六條 對(duì)職責範圍内發(fā)生生産安全事(shì)故，經(jīng)查實已經(jīng)全面(miàn)履行了本細則第二章、第三章所規定職責、法律法規規定有關職責，并全面(miàn)落實了黨委和政府有關工作部署的，不予追究有關黨政領導幹部的領導責任。

第二十七條 黨政領導幹部對(duì)發(fā)生生産安全事(shì)故負有領導責任且失職失責性質惡劣、後(hòu)果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都(dōu)應當嚴格追究其責任。構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第二十八條 實施安全生産責任追究，應當依法依規、實事(shì)求是、客觀公正，根據崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理确定相應責任。

第二十九條 存在本細則第二十一條情形應當問責的，由紀檢監察機關、組織人事(shì)部門和安全生産監管部門按照權限和職責分别負責。

第七章 附 則

第三十條 本細則具體解釋工作由省安全生産監督管理局商省委組織部承擔。

第三十一條 本細則自印發(fā)之日起(qǐ)施行，《河北省安全生産“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》同時(shí)廢止。